дело № 2-15/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца – адвоката Адвокатского бюро «Иванов и партнеры» Сердцевой Н.Е., представившего удостоверение № 691764 и ордер №00047 от 24.12.2018 г.,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж периоды работы и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж периоды работы и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указала следующее. 12.10.2018 она обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии как педагогическому работнику. Решением пенсионного органа № 473866/18 от 15.11.2018 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, - 25 лет педагогической деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж работы следующие периоды: с 15.08.1988 г. по 06.09.1991 г.( 3 года 22 дня) в должности воспитателя в детском комбинате №2, с 04.10.1991 г. по 13.07.1993 г.(1 год 9 мес. 10 дней) в должности воспитателя в в/ч №64347, с 13.04.1994 г. по 14.07.1995 г. (1 год 3 мес. 2 дня) в должности воспитателя в детских яслях «Чебурашка», с 24.09.2007 г. по 13.10.2007 г.(20 дней), с 27.11.2014 по 28.11.2014 г.(2 дня) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, итого в общей сложности: 6 лет 1 месяц 26 дней. По подсчетам пенсионного органа ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 19 л. 01 мес. 00 дней. Считает отказ пенсионного фонда включить в специальный стаж работы период работы ее в детском комбинате №2 в связи с отсутствием в Списке должностей и учреждений, утвержденном Правительством РФ от 29.10.2002 № 781 и других списках, поименованных в обжалуемом решении, незаконным, поскольку наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» не изменяет функцию учреждения как педагогического, а также ее трудовую функцию как педагога. Не включение в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периода работы должности воспитателя в в/ч №64347, с 13.04.1994 г. по 14.07.1995 г. из-за разночтений в наименовании должности, а именно в трудовой книжке она принята воспитателем, а согласно архивной справке принята на должность подменного воспитателя в детский сад- ясли, является нарушением ее права на досрочное пенсионное обеспечение. Схожие разночтения имеются в документах о работе в детском саду «Чебурашка». Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не зачтенные в специальный стаж для назначения пенсии, должны быть включены, поскольку, являясь педагогическим работником, для поддержания и повышения квалификации она направлялась работодателем на учебу с сохранением рабочего места и среднего заработка. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просила признать решение об отказе в установлении пенсии № 473866/18 от 15.11.2018 г. незаконным в части не включения периодов работы с 15.08.1988 по 06.09.1991, с 04.10.1991 по 13.07.1993, с 13.04.1994 по 14.07.1995, прохождения курсов повышения квалификации с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2014 по 28.11.2014; обязать ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 15.08.1988 по 06.09.1991 в должности воспитателя в детском комбинате №2, с 04.10.1991 по 13.07.1993 в должности воспитателя в в/ч №64347, с 13.04.1994 по 14.07.1995 в должности воспитателя в детских яслях «Чебурашка», с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2004 по 28.11.2014 – периоды прохождения курсов повышения квалификации; назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.10.2018. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО4 исковые требования уточнила, просила отменить решение ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 473866/18 от 15.11.2018 г. в части не включения периодов работы с 15.08.1988 по 06.09.1991, с 04.10.1991 по 13.07.1993, с 13.04.1994 по 14.07.1995, прохождения курсов повышения квалификации с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2014 по 28.11.2014; обязать ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 15.08.1988 по 06.09.1991 в должности воспитателя в детском комбинате №2, с 04.10.1991 по 13.07.1993 в должности воспитателя в в/ч №64347, с 13.04.1994 по 14.07.1995 в должности воспитателя в детских яслях «Чебурашка», с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2004 по 28.11.2014 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.10.2018. 

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, пенсионный фонд представил возражения, в которых указал следующее. 12.10.2018 ФИО4 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО4 представлены необходимые документы. При решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО4 Управлением были рассмотрены: трудовая книжка AT-V № 0964047 от 27.08.1988 г.; архивная справка № 324-1 от 18.04.2018; архивная справка № 1217 от 25 05.2018; справка о работе № 775/02-13 от 20.09.2018 с Украины и перевод к ней; справка № 23 от 13.11.2018, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость, выданная МАДОУ «Детский сад № 9»; справка № 40 от 06.04.2018, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость, выданная МАДОУ «Детский сад № 5»; акт документальной проверки факта работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию № 94 от 12 10.2018; запрос о проверке факта работы и справок о работе, справок о заработной плате о реорганизации № 03-04/3384 от 14.05.2018; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4; свидетельство о заключении брака.

Согласно трудовой книжке AT-V № 0964047 от 27.08.1988 ФИО4 (ФИО6, ФИО7, ФИО13) Елена Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала: с 15.08.1988 (Пр-расп № 405 от 11.08.88) по 06.09.1991 (Пр 349 6/9-91 г) в детском комбинате № 2 завода «Бежецксельмаш» в должности воспитателя; с 04.10.1991 (Пр № 208 от 4.10.1991г.) по 13.07.1993 (Пр№ 143 от 15.07.1993г.) в в/ части 64347 воспитателем детского сада, временно, на период декретного отпуска основного работника; с 13.04.1994 (Пр № 257 от 13.04.1994г.) по 14.07.1995 (Приказ № 45 от 14 июля 1995г.) в детском саду «Чебурашка» в должности воспитателя; с 17.08.1998 (Пр. № 74 от 16.08.99г.) по 18.07.2010 (Приказ № 39-к от 16. 07.2010) и с 12.08.2011 (Приказ № 74-к от 12.04.2011г.) по настоящее время в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад №9» (Детском саду № 9); с 20.07.2010 (Приказ № 63-к от 20.07.2010г.) по 11.08.2011 (приказ № 8-к от 11.08.2011 г.) в должности воспитателя МДОУ «Детский сад № 5»).

Период работы ФИО4 в должности воспитателя детского комбината № 2 не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ по следующим основаниям.

Архивной справкой № 324-1 от 18.04.2018 подтверждается, что ФИО8 15.08.1988 года принята в детский комбинат № 2 воспитателем и 06.09.1991 года уволена по уходу за ребенком до 3-х летнего возраста. В Акте документальной проверки факта работы ФИО4 в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию, от 12.10.2018 № 94 отмечено, что завод «Бежецксельмаш» в 2004 году признан несостоятельным (банкротом), документы по личному составу переданы на хранение в архивный отдел администрации Бежецкого района. Для проверки были представлены личная карточка ФИО9 за 1991 год, приказы директора о приеме на работу за 1988г., книга учена работников уволенных с работы за 1991 год, расчетные ведомости по начислению заработной платы за 1988-1991 годы. В приказах за 1988г. имеется приказ № 405 от 11.08.1988г., которым ФИО10 зачислена на работу в д/к № 2 завода «Бежецкселъмаш» воспитателем 15.08 1988г. Других приказов не имеется. Согласно книге учета работников, уволенных с работы за 1991 г., ФИО11 уволена с работы 06.09.1991г. по уходу за ребенком. В расчетных ведомостях детского комбината № 2 завода «Бежецксельмаш» за 1988-1991 г.г. ФИО9 значится воспитателем.

В этот период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее по тексту перечень № 1397). В соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 данное постановление не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 г. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 определено, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 подлежит применению к периодам работы, имевшим место до 01.01.1992г. Как видно из трудовой книжки ФИО4, архивной справки и Акта документальной проверки истица принимается на работу в детский комбинат №2. Перечнем № 1397 в наименовании учебных заведений и детских учреждений предусмотрены школы, детские сады и объединенные ясли-сады. Детские комбинаты Перечнем № 1397 не предусмотрены. Наименование учреждения «детский комбинат» также не предусмотрено Списком № 781, Списком № 1067, Списком № 463. Так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено ни одним из действовавших ранее Перечнем № 1397 и Списков № 463, № 1067, а также ныне действующим Списком № 781, у Управления не имеется оснований для зачета периода работы истца с 15.08.1988 по 06.09.1991 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400 ФЗ. 

Согласно записи от 04.10.1991 в трудовой книжке истица, она принимается в в/часть 64347 воспитателем детского сада и 13.07.1993 увольняется с работы по собственному желанию. В архивной справке от 25.08.2018 № 1217 указано, что в § 5 приказа № 208 от 4 октября 1991 года ФИО12 принята на должность подменного воспитателя в детский сад-ясли. Из рассматриваемых документов усматривается, что имеются разночтения в должности, на которую принимается ФИО4 и в наименовании учреждения. Списком № 781 в разделе «Наименование учреждений» в п. 1.8. «Дошкольные образовательные учреждения» значатся детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), графе «Наименование должности» предусмотрена должность «воспитатель». Наименование должности «подменный воспитатель» Списком № 781 не предусмотрено. Точно также наименование должности «подменный воспитатель» не предусмотрено Списком № 1067, Списком № 463 и Перечнем № 1397. Кроме того, согласно Гражданского кодекса РФ под учреждениям образования, созданным до 08.12.1994 (дата введения в действии ч.1 гл. IV ГК РФ), начиная с 30.07.1992 (дата введения в действия закона РФ «Об образовании») правовой статус подтверждается уставом, а после 08.12.1994г. - на основании сведении государственной регистрации. Все учреждения, созданные после 08.12.1994 должны иметь статус юридического лица, к ним при оценке пенсионных прав застрахованных лиц предъявляются требования об их регистрации. В наблюдательном деле войсковой части 64337 имеется Устав детского сада, который принят 17.02.1997, а государственная регистрация учреждения осуществлена 21.07.1997 № 105-29. Поскольку в первичных документах имеются разночтения в наименовании учреждения, должность «подменный воспитатель» не поименована ни в одном из Списков, не установлен правовой статус образовательного учреждения, у Управления не имеется законных оснований для зачета периода работы ФИО4 с 04.10.1991 по 13.07.1993 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

В трудовой книжке ФИО4 указан период работы с 13.04.1994 (Пр № 257 от 13.04.1994г.) по 14.07.1995 (Приказ № 45 от 14 июля 1995г.) в детском саду «Чебурашка» в должности воспитателя. Данное учреждение находилось на территории Украины. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Законом N 167-ФЗ. Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 № JIЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» и по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ по периодам работы, имевшим место за пределами Российской Федерации, документы, оформленные иностранными государствами и представленные гражданами для назначения страховых пенсий подлежат подтверждению компетентными органами государств - участников соглашений. Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств — участников соглашений. При новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств- участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Согласно трудовой книжки ФИО4 принята в детский сад временно воспитателем (запись заверена подписью зав. д/с, оттиском печати «Детские ясли»), переведена с временно принятой па постоянную замену воспитателей (должность не указана, приказ заверен заведующей д/с), увольнение заверено печатью «Детские ясли». В целях соблюдения требований действующего пенсионного законодательства Управлением 14.05.2018 № 03-04/3384 был направлен запрос в Главное Управление Пенсионного фонда Украины и Одесской области о подтверждении факта работы и предоставлении справки, уточняющей особый характер работы, на ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ответ на данный запрос не поступил до настоящего времени. В распоряжении Управления имелась справка (с переводом) от 20.09.2018 №775/02-13, выданная Великомихайловским поселковым советом Великомихайловского района Одесской области. В данной справке сообщается, что ФИО13 работала воспитателем в детских яслях «Чебурашка» с 13.04.1994 по 14.07.1995. В Справке не указано основание ее выдачи, а также сведения о переименовании либо реорганизации учреждения. Также данная справка не содержит сведений о регистрации учреждения в качестве юридического лица. Уставы детского сада и детских яслей не предоставлены. Так как в трудовой книжке ФИО4 имеются разночтения наименования учреждения, справка от 20.09.2018 № 775/02-13 не содержит основания выдачи, сведений о подтверждении периода работы от компетентных органов Украины не поступило, у Управления отсутствуют правовые основания зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО4 с 13.04.1994 по 14.07.1995 в детском саду «Чебурашка».

В уточняющей справке от 13.11.2018 № 23, выданной МАДОУ «Детский сад № 9», указано, что ФИО4 с 17.08.1999 по 18.07.2010 и с 12.08.2011г. по настоящее время работает воспитателем в МАДОУ «Детский сад № 9». Номера и даты приказов о приеме на работу и увольнении, указанные в трудовой книжке, совпадают с номерами и датами приказов отраженными в уточняющей справке. В уточняющей справке указаны периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, а также на курсах повышения квалификации с 24.09.2007г. по 13.10.2007г. и с 27.11.2014г. по 28.11.2014г. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения па курсах повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 № 1397. Однако, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. N 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и с 01.10.1993г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992г. и 01.10.1993 г., поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов учебных отпусков. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ 1 1.07.2002г. № 516, предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов получения пособия по государственному социальному страхованию и нахождения ежегодных оплачиваемых основном и дополнительных отпусках. Включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации данным постановлением не предусмотрено. В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качели застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведении индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО4 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 20 февраля 2001 года. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО4 сданы организацией без указания кода льготной работы. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 по Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, система льготных условий для приобретения права на страховую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рола факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами. Рассмотрев трудовую книжку, справки, уточняющие характер работы, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, Управлением не зачтены периоды работы в Детском комбинате № 2, в в/части № 64347, в детских яслях «Чебурашка», а также курсы повышения квалификации.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ФИО4 на 12.10.2018 (дата обращения за назначением пенсии) составляет 19 лет 1 месяц, что менее требуемого. 

Управление считает, что решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО4 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец ФИО4, ее представитель - адвокат Сердцева Н.Е. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика – ГУ - УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО5 заявленные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск. 

Выслушав пояснения истца, ее представителя, а также представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО4, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно диплому ИТ № 306215 (л.д.24) ФИО10 в 1988 г. окончила Андроповское педагогическое училище по специальности «дошкольное воспитание», присвоена квалификация «воспитатель детского сада».

Как следует из справки о заключении брака №1591 (л.д. 18), между ФИО3 и ФИО10 04.02.1989 г. зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7. Вышеуказанный брак расторгнут (л.д.19), жене присвоена фамилия ФИО7. 

По свидетельству о заключении брака III -ЖД №362672 (л.д. 20), ФИО12 зарегистрировала брак с ФИО2 02.10.1993, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО13. Указанный брак расторгнут (л.д.21, 22), после расторжения брака жене присвоена фамилия ФИО7. 

Свидетельством о заключении брака I -ОН №267863 (л.д. 23) подтверждается, что между ФИО1 и ФИО12 22.08.1997 зарегистрирован брак, жене присвоена фамилия ФИО4. 

Трудовой книжкой АТ-V № 0934047 (л.д. 13-16, 17) подтверждается трудовая деятельность ФИО4 (ФИО6, ФИО7, ФИО13) Е.В.

Из пенсионного дела ФИО4 следует, что она 12 октября 2018 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д. 8-10 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от 15.11.2018 (л.д.1-3 пенсионного дела) ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО4 засчитаны периоды работы: с 15.08.1988 по 06.09.1991 в детском комбинате №2 в должности воспитателя; с 04.10.1991 по 13.07.1993 в в/ч №64347 в должности воспитателя – разночтения в должности и наименовании учреждения: согласно трудовой книжке принята воспитателем детского сада, а согласно архивной справке принята на должность подменного воспитателя в детский сад-ясли; с 13.04.1994 по 14.07.1995 в детских яслях «Чебурашка» в должности воспитателя; с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2014 по 28.11.2014 в детском саду №9 – периоды прохождения курсов повышения квалификации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на дань обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По правилам ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В спорные периоды работы истца в детском комбинате №2 действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г, и список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

При этом п. 2 указанного Постановления № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому дали бытовое название – детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.13-16) 15.08.1988 г. она принята в д/к №2 завода «Бежецксельмаш» на должность воспитателя (Пр.-рас.№37 от 11.08.1988 г.), 06.09.1991 г. уволена по уходу за ребенком до 3-х летнего возраста (Пр. № 349 от 6/9.91 г.).

Архивной справкой администрации Бежецкого района Тверской области от 16.04.2018 г. №324 подтверждается период работы ФИО8 в детском комбинате №2 завода «Бежецксельмаш» в должности воспитателя с 15.08.1988 по 06.09.1991. 

Согласно акту документальной проверки факта работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию от 12.10.2018 завод Бежецксельмаш признан несостоятельным (банкротом) на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 30.11.2004 г. Отражено, что документы по личному составу ЗАО «Завод Бежецксельмаш» переданы на хранение в архивный отдел администрации Бежецкого района. В акте имеются сведения о реорганизации завода Бежецксельмаш. Для проверки были представлены личная карточка ФИО9 за 1991 год, приказы директора о приеме на работу за 1988г., книга учена работников уволенных с работы за 1991 год, расчетные ведомости по начислению заработной платы за 1988-1991 годы. В личной карточке формы Т-2 ФИО9 имеются записи: 15.08.1988 детский комбинат воспитатель (приказ № 405 от 11.08.1988), 06.09.1991 – уволена по уходу за ребенком до 3-х летнего возраста (Пр.-расп. № 349 от 06.09.1991). В приказах за 1988г. имеется приказ № 405 от 11.08.1988г., которым ФИО10 зачислена на работу в д/к № 2 завода «Бежецкселъмаш» воспитателем 15.08.1988г. Других приказов не имеется. Согласно книге учета работников, уволенных с работы за 1991 г., ФИО11 уволена с работы 06.09.1991г. по уходу за ребенком. В расчетных ведомостях детского комбината № 2 завода «Бежецксельмаш» за 1988-1991 г.г. ФИО9 значится воспитателем.

Распоряжением главы администрации г. Бежецк и Бежецкого района от 21.12.1992 ясли-сад № 2 переданы с баланса АП «Бежецксельмаш» на баланс городского отдела народного образования с 21.12.1992.

Как следует из пояснений истца, в детском комбинате №2 завода Бежецксельмаш было несколько групп: две первых и одна вторая младшая, средняя, старшая и подготовительная. Она была воспитателем в младших группах, занималась педагогической деятельностью. Изложенное стороной ответчика не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что детский комбинат №2 завода Бежецксельмаш выполнял функции детского сада, осуществлял свою деятельность согласно «Программе воспитания в детском саду», утвержденной Министром просвещения РСФСР от 18.07.1968 г., главная цель детского комбината – обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста разных возрастных групп. Доказательств, опровергающих данные выводы, материалы дела не содержат. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно разделу 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. 

Исходя из изложенного, суд считает доказанным, что в спорный период работы, а именно с 15.08.1988 по 06.09.1991, истец осуществляла трудовую деятельность в детском учреждении, которое являлось дошкольным образовательным учреждением, и его деятельность была направлена на воспитание и обучение детей.

Несоответствие наименования учреждения – детский комбинат наименованиям, указанным в Списке, в рассматриваемом случае само по себе не может служить основанием для лишения ФИО4 права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Разрешая требование истца относительно возложения на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в детском саду войсковой части, суд, полагая, что оно подлежит удовлетворению, исходит из следующего.

В спорный период работы истца (с 04.10.1991 по 13.07.1993) в детском саду в/части 64347 действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г и список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

При этом п. 2 Постановления № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.13-16), 04.10.1991 она принята в детский сад в/части 64347 на должность воспитателя, временно на период декретного отпуска основного работника (Пр. №208 от 04.10.1991 г.), 13.07.1993 г. уволена по собственному желанию, в связи с переводом мужа к новому месту службы (Пр. № 143 от 15.07.1993 г.).

Согласно приказу заведующей отделом образования администрации Бежецкого района от 01.12.2005 № 15, на основании распоряжения главы администрации Бежецкого района № 432-р от 01.11.2005 детский сад № 29 в/ч 64347 Ржевской КЭЧ Московского округа ВВС и ПВО принят на баланс отдела образования с 01.12.2005, изменено наименование на МДОУ детский сад № 18.

По архивной справке Минобороны России Западного военного округа г. Электросталь от 25.05.2018 №1217 ФИО12 принята 04.10.1991 г. в детский сад войсковой части 64337 на должность подменного воспитателя, уволена 16.07.1993 с должности воспитателя дошкольной группы детского сада войсковой части 64337 по собственному желанию.

Установлено, что в указанный период работы истца детский сад № 29 являлся ведомственным дошкольным детским учреждением при войсковой части № 64337. В дальнейшем данное учреждение было переименовано на МДОУ детский сад № 18, принято на баланс отдела образования администрации Бежецкого района.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что в период с 04.10.1991 по 13.07.1993 истец ФИО4 фактически осуществляла педагогическую деятельность в детском саду, то есть в учреждении, предусмотренном Списками и Положением, действующими в спорный период работы истца.

То обстоятельство, что в первичных документах, которые были предоставлены Управлению на проверку, должность истца указана как подменный воспитатель, не является основанием для отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО4 с 04.10.1991 по 13.07.1993. Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В приведенных выше Списках действительно отсутствует наименование должности «подменный воспитатель», вместе с тем, имеется наименование должности «воспитатель».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367 также не предусмотрена должность «подменный воспитатель», однако зафиксирована должность «воспитатель».

По Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н, должность «подменного воспитателя» не значится, закреплены должностные обязанности «воспитателя». 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из представленной суду трудовой книжки истца следует, что 04.10.1991 она принята на работу воспитателем детского сада войсковой части 64347, временно на период декретного отпуска основного работника (л.д.13).

По приказу об увольнении от 16.07.1993 № 144 § 4 ФИО12 (после регистрации брака – ФИО4) уволена по собственному желанию с должности воспитателя дошкольной группы.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, а также то, что с 04.10.1991 по 13.07.1993 истец работала в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляла педагогическую деятельность, характер которой подчинен целям и задачам педагогики и образования, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечения, приведенного выше периода работы истца в детском саду войсковой части. 

Дополнительное указание при обозначении работодателем должности истца в приказе о приеме на работу - подменный, не может являться препятствием для реализации ФИО4 пенсионных прав.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что по трудовой книжке и по приказу об увольнении должность ФИО4 указана как воспитатель.

Разрешая требования истца по периоду работы воспитателем в детских яслях «Чебурашка», суд находит их подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части1 статьи4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников СНГ регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года.

13 марта 1992 года между государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее по тексту – Соглашение 1992 г.), статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из ст. 3 Соглашения 1992 г., все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Исходя из смысла положений ст. 1 Соглашения 1992 г., данная норма указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Следовательно, суду надлежит применять законодательство Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4), при определении права на страховую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

В силу п. 5 Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.07.2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

В спорные периоды работы истца в детском саду «Чебурашка» действовал список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.13-16, 17), 13.04.1994 она принята в детский сад в «Чебурашка» на должность воспитателя, временно (Пр. №257 от 13.04.1994 г.), 30.08.1994 г. переведена с временной должности, принята на постоянную замену воспитателем (Приказ № 267 от 30.08.1994 г.), 14.07.1995 г. уволена по сокращению штатов (Приказ №45 от 14 июля 1995 г.).

По справке Великомихайловского поселкового совета Великомихайловского района Одесской области, ФИО13 (после регистрации барака – ФИО4) работала воспитателем в детских яслях «Чебурашка» Великомихайловского поселкового совета и получала заработную плату в период с 13.04.1994 по 14.07.1995. Указанное учреждение прекратило свою деятельность, книга приказов утеряна.

Согласно справке о заработной плате за период с апреля 1994 г. по июль 1995 г. истцу начислялась заработная плата, на все выплаты начислены страховые взносы.

Исходя из изложенного в совокупности, суд считает доказанным, что с 13.04.1994 по 14.07.1995 ФИО4 работала в образовательном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность; должность, которую она занимала, и учреждение, где она работала, поименованы в Списке № 463, действовавшем в спорный период работы истца.

Установлено, что спорные периоды работы ФИО4 имели место до 1 сентября 2000 г., т.е. до введения правила о необходимости выполнения педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. 

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2014 по 28.11.2014, не могут быть исключены из льготного стажа истца по следующим основаниям. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 03.07.2016 № 239-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Согласно ст. 187 ТК РФ (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из п.п. 7 и 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны в числе прочего: систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Аналогичные требования содержались в Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Вместе с этим суд отмечает, что в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Исходя из содержания п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 вышеназванного Типового положения, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Установлено, что ФИО4 в период с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 27.11.2014 по 28.11.2014 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается имеющимися в материалах дела приказами о направлении работника в командировку (л.д.25,26), справкой уточняющей особый характер работы МАДОУ «Детский сад № 9» (пенсионное дело л.д.35). 

При этом в течение периодов нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО4 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, спорный период работы истца, составил 6 лет 1 месяц 26 дней:

с 15 августа 1988 г. по 06 сентября 1991 г. – 3 года 22 дня;

с 04 октября 1991 г. по 13 июля 1993 г. – 1 год 9 месяцев 10 дней;

с 13 апреля 1994 по 14 июля 1995 г.- 1 год 3 месяца 2 дня;

с 24 сентября 2007 по 13 октября 2007 г. – 20 дней;

с 27 по 28 ноября 2014 г. – 2 дня.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения ФИО4 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 12.10.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенного судом спорного периода, составил 25 лет 2 месяца 26 дней, что более 25 лет.

Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 12.10.2018. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 15.11.2018 об отказе ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в стаж периоды работы и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением удовлетворить.

Отменить решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 15.11.2018 № 473866/18 об отказе в назначении ФИО4 страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО4: с 15 августа 1988 г. по 06 сентября 1991 г. в должности воспитателя детского комбината №2 завода Бежецксельмаш, с 04 октября 1991 г. по 13 июля 1993 г. в должности воспитателя в/ч 64347, с 13 апреля 1994 г. по 14 июля 1995 года в должности воспитателя в детских яслях «Чебурашка», с 24 сентября 2007 г. по 13 октября 2007 г., с 27 по 28 ноября 2014 г. – курсы повышения квалификации, и назначить ФИО4 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 года.

Председательствующий