Дело № 2а-1-353/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимчук М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, 

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами. 

В обоснование иска указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации, поступившей в ходе проверки из Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области) следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «

<

...>», «

<

...>» от 19 февраля 2011 г., сроком действия до 19 февраля 2021 г.

Согласно имеющимся сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Мценская центральная районная больница» (далее – БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ») с 25 марта 2009 г. ответчик находится на диспансерном наблюдении, с диагнозом: «

<

...>».

Вышеуказанный диагноз является противопоказанием, входящим в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Целью прекращения действия права управления транспортными средствами ФИО1, страдающего заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, сам по себе факт участия в дорожном движении ФИО1, страдающего вышеуказанным заболеванием, представляет опасность для участников дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, Мценский межрайонный прокурор Орловской области просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами, выданного 19 февраля 2011 г., и обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Орловской области, БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания административного дела не поступило. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области Хуцишвили Л.Н., пояснения специалиста - заведующей наркологическим отделением БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» Я. Н.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участники дорожного движения на основании статей 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации обладают правом на жизнь, защиту своих прав государством, в том числе в судебном порядке.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 24 названного закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статей 23, 24, 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «алкоголизм» является противопоказанием для управления авто - и мототранспортными средствами. 

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Водители категории «

<

...>» больные алкоголизмом и наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии после специального лечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

В соответствии с пунктами 2,3,4 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания; осуществляется врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по «психиатрии-наркологии», т.е. наркологических диспансеров.

Согласно пункту 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

Основанием прекращения права управления транспортным средством является факт выявления у лица, имеющего право управления транспортным средством, заболевания, при наличии которого управление транспортным средством не допускается.

Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством. 

Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что транспортные средства отнесены к источникам повышенной опасности. В случае управления источником повышенной опасности в состоянии опьянения может возникнуть потенциальная угроза аварийной ситуации и причинения вреда другим участникам дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 19 февраля 2011 г. ГИБДД 

<

...> ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «

<

...>», «

<

...>», сроком действия до 19 февраля 2021 г.

С 25 марта 2009 г. ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом отделении БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» с диагнозом: «

<

...>», код заболевания 

<

...>.

Согласно данных медицинской амбулаторной карты амбулаторного наркологического больного, ФИО1 проходил стационарное лечение в 2008, 2010-2012, 2014, 2015, 2017 г.г. в наркологическом отделении БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», что подтверждается представленными выписными эпикризами к историям болезни №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

ФИО1 посещает врача нарколога для контрольной отметки не постоянно, в связи с этим имеются соответствующие записи в его медицинской карте.

В судебном заседании заведующая наркологическим отделением БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ» Я. Н.И., пояснила, что на момент рассмотрения настоящего дела стойкой ремиссии у ФИО1 не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что до настоящего времени ФИО1 с диспансерного учета у врача нарколога не снят.

При этом имея водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает опасность причинения вреда и угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц - участников дорожного движения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку административный ответчик имеет заболевание, которое в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что административный иск подлежит удовлетворению, то с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, Дата рождения на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение №, выданное 19 февраля 2011 г. на право управления транспортными средствами категории «

<

...>», «

<

...>» в Межрайонное регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области и об исполнении сообщить Мценскому межрайонному прокурору Орловской области и Мценскому районному суду Орловской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий Н.А. Волкова