№ 5-82/2020

УИД №RS0№-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск Камчатского края 06 июля 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Ястребова Нина Николаевна, при секретаре Мамедове Э.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, не работающего, зарегистрированного по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, проживающего по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

11 июня 2020 года в 16 часов 50 минут ФИО1, в нарушение требований абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50, распоряжения Губернатора Камчатского края от 12.03.2020 № 267, «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, п. 2 п.п. 2, 3 Постановления Губернатора Камчатского края от 08.05.2020 № 71, находился в общественном месте - в помещении кафе «Акватория», расположенном в 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

ФИО1, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился, суду пояснил, что он находился в кафе «Акватория», собственником которого он является, и которое не является общественным местом. Сотрудники полиции заглянули в кафе, увидели сотрудника без маски, которая зашла поработать, предложили ему надеть маску, на что получили отказ и составили в отношении него протокол. Кроме того, пояснил, что статья звучит как нарушение правил поведения, но в материалах дела не содержится никаких правил поведения, сотрудник не ознакомил его с ними и сам не ознакомился, поэтому он никаких правил не нарушал. Касаемо распоряжения Губернатора, пояснил, что между Постановлением и Распоряжением есть разница, так, распоряжение даётся подчиненным, и не несёт последствий для людей, направлено на введение режима готовности. В постановление Губернатора было внесено более 40 изменений, так на дату составления протокола действующая редакция постановления содержала текст до 01.06.2020, при этом, никаких утоняющих документов не было, сотрудник полиции сам не ознакомился и не знал, что требовать от других людей. 

Помимо изложенного пояснил, что он является экспертом по коррупционной экспертизе, и им выявлен ряд существенных коррупционных факторов в постановлении № 50, считает, что любой человек может находиться без маски, поскольку нет документов, обязывающих носить маску. 

Кроме того, поскольку сотрудник не подтвердил полномочия на составление протокола, а согласно ФЗ о ликвидации ЧС право на составление протоколов имеют только сотрудники, которые уполномочены в области ликвидации ЧС и МВД может быть уполномочено на составление протокола только специальным документом. 

Никаких из указанных в протоколе пунктов он не нарушил, есть ссылка на постановление Губернатора, которое на него не действует. В постановлении написано, что «контроль за исполнением Губернатор оставляет за собой». В связи с чем, считает это захватом полномочий и не обязан его исполнять. Распоряжение не носит силу закону, если брать иерархию нормативных актов, то оно находится в самом низу. Губернатор с недавнего времени не является руководителем Правительства Камчатского края, были внесены изменения в Устав. Постановления Губернатора это рекомендательные документы без научной базы, без рекомендаций медицинских сотрудников, так еще при Советском союзе был создан ГОСТ медицинских средств защиты, где установлены все параметры индивидуальных средств защиты. Распоряжение и постановление губернатора к данному нарушению не имеют никакого отношения, соответственно отсутствует событие правонарушения, а значит, административное дело подлежит прекращению.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО1 и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от 12.03.2020 № 267-Р на территории Камчатского края введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Губернатора Камчатского края от 30.04.2020 № 67 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п. 1, п.п. 2, 3 п. 2 Постановления Губернатора Камчатского края от 08.05.2020 N 71 "О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" и от 29.05.2020 № 85 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 « О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края", граждане обязаны до 11 июня 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания). В период действия режима самоизоляции граждане обязаны: соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

В силу требований ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В качестве доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, в материалах дела представлены:

Рапорт УУП ГУУП и ПДН ПП № 21 ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2, из которого следует, что 11 июня 2020 года в 16 часов 50 минут ФИО1 находился в общественном месте - в помещении кафе «Акватория», расположенном в 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) (л.д. 6, 7).

Видеозаписью с камеры нагрудного видеорегистратора, на которой зафиксирован факт совершения ФИО1 правонарушения и составления в отношении него протокола об административном правонарушении (л.д. 31). 

ФИО1 в протоколе об административном правонарушении указал, что правонарушение не совершал (л.д. 1).

Исходя из вышеизложенного, следует, что 11 июня 2020 года в 16 часов 50 минут ФИО1 в нарушение требований абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.2.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50, распоряжения Губернатора Камчатского края от 12.03.2020 № 267, «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, п. 2 п.п. 2, 3 Постановления Губернатора Камчатского края от 08.05.2020 № 71, находился в общественном месте - в помещении кафе «Акватория», расположенном в 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

При проверке протокола об административном правонарушении и материалов административного дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом, в связи с чем, его необходимо исключить из числа доказательств не состоятельны, так, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Распоряжением от 12.04.2020 N 975-р утверждён Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вопреки доводам ФИО1, доказательств, свидетельствующих о том, что кафе «Акватория» не является общественным местом и принадлежит на праве собственности ФИО1, в материалах дела не имеется и рассмотрении дела таких обстоятельств не установлено.

Иные доводы ФИО1, в том числе доводы о том, что он не обязан исполнять закон, поскольку постановление Губернатора носит рекомендательный характер ошибочны, поскольку в соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Оценивая изложенные доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, прихожу к выводу определить наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание в настоящем случае позволит достичь цели назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления, для сведения направить в орган, составивший протокол об административном правонарушении. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Ястребова