Дело № 12-363/2024

УИД 61RS0024-01-2024-002506-97

РЕШЕНИЕ

23 октября 2024 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Кулешов Э.О., рассмотрев жалобу ООО «Фактор» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фактор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... ООО «Фактор» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Фактор» подана жалоба в суд, в которой указано, что Общество не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ввиду того, что нефтебаза не эксплуатируется как опасный производственный объект, в настоящее время законсервирована. Общество не имело умысла уклоняться от предоставления сведений, а предполагало, что этого не требуется. В связи с изложенным, просит постановление отменить, производство прекратить. В случае, если не будут приняты доводы об отсутствии состава административного правонарушения, просит снизить размер административного штрафа ниже низшего, ссылаясь на такие обстоятельства как совершение правонарушения по неосторожности (без умысла), ухудшение финансовой ситуации и сложностями в поиске оборудования и поставщиков, консервации нефтебазы, которая не используется.

Представитель ООО «Фактор», а также административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявили.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ... в 12 часов 00 минут при проведении анализа реестра сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 года установлено, что ООО «Фактор», эксплуатирующее опасный производственный объект: Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов №А30-07414-0001, III класс опасности, по адресу: ..., 25 км. восточного обхода ..., не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года в соответствии с приказом Ростехнадзора от ... ... «Об утверждении Требований к форме представления сведений об органах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, тем самым не выполнило требования п. 2 ст. 11 Федерального закона от ... №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, в том числе существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Фактор», судьей не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Постановление о привлечении ООО «Фактор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы Общества об отсутствии субъективной стороны совершенного правонарушения судья отклоняет, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, при этом, Общество в установленный законом срок не представило соответствующие сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ссылки на предположение об отсутствии необходимости у ООО «Фактор» представлять данные сведения в виду консервации нефтебазы основаны на неверном толковании действующего материального права и не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Административное наказание назначено ООО «Фактор» в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств дела не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, допущенного ООО «Фактор». 

В связи с повышенной опасностью правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, положения ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о малозначительности и о замене штрафа предупреждением к ООО «Фактор» также не могут быть применены. 

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов в части назначенного административного наказания.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Такие же основания для снижения размера административного штрафа до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, консервацию нефтебазы, тот факт, что она фактически не эксплуатируется, учитывая материальное положение Общества, то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов заявителя, принимая во внимание отсутствие негативных последствий административного правонарушения, полагаю назначенный административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает целям административной ответственности, а потому, с учетом указанного подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного Обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фактор», подлежит изменению путем снижения назначенного ему административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фактор» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Фактор» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение 10 суток с момента получения его копии сторонами.

Судья