Дело №2-2112/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ... к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения, третьи лица Комитете по имущественным и земельным отношениям администрации ... об оспаривании сделки, по встречному иску ФИО1 к ..., Администрации Щепкинского сельского поселения о признании добросовестным приобретателем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства, при отчуждении земельного участка с кадастровым номером № .... Поскольку указанный земельные участок предоставлен ФИО2 по договору № ...-щ от ... г. без проведения торгов. 

ФИО2 зарегистрирована по адресу: ... на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась. 

Соглашением от 25.11.2015г. ФИО2 передала ФИО1 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ...-щ от 20.08.2015г.

С целью приобретения права собственности на земельный участок ФИО1 произвела регистрацию права собственности на деревянный жилой дом с кадастровым номером № ... площадью 41,6 кв.м., расположенный на спорном земельном участке. После чего между ФИО1 и администрацией Щепкинского сельского поселения ... 7.07.2016г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ...

Жилой дом с кадастровым номером № ... был снят с кадастрового учета 22.08.2016г.

В ходе выезда истца совместно с сотрудниками отдела земельного надзора Управления Росреестра по ..., следы возведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ... не обнаружено. 

С учетом того, что у ФИО2 не имелось оснований приобретения права аренды земельного участка, прокурор просил признать договор аренды земельного участка № ...-щ от 20.08.2016г. заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... недействительным.

Так же просил признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.11.2015г., заключенное между ФИО2 и ФИО1, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО1, погасить (исключить) запись в едином реестре недвижимости о регистрации права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № ....

ФИО1 предъявила встречный иск к прокурору Аксайского района, администрации Щепкинского сельского поселения в котором указала, что отчуждение земельного участка осуществлено по воле администрации Щепкинского сельского поселения в связи с чем отсутствуют основания признания сделки недействительной. На основании изложенного просила признать ее добросовестным приобретателем земельного участка. 

Помощник прокурора ... ФИО3 судебном заседании настаивал на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства. В удовлетворении встречного иска просил отказать. Так же пояснил, что 24.04.2017г. при выезде на спорный земельный участок, обследованием не установлено признаков возведения на земельном участке каких-либо строений.

Ответчик ФИО1, а так же ее представитель, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, просили в удовлетворении иска отказать. На стаивали на удовлетворении встречного иска, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении и представленные в деле доказательства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что она вместе с ребенком приезжала на земельный участок ФИО1, на земельном участке жарили шашлыки.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: ... на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась. 

Соглашением от 25.11.2015г. ФИО2 передала ФИО1 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ...-щ от 20.08.2015г.

С целью приобретения права собственности на земельный участок ФИО1 произвела регистрацию права собственности на деревянный жилой дом с кадастровым номером 61№ ... площадью 41,6 кв.м., расположенный на спорном земельном участке. После чего между ФИО1 и администрацией Щепкинского сельского поселения ... 7.07.2016г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ....

Жилой дом с кадастровым номером № ... был снят с кадастрового учета 22.08.2016г.

В ходе выезда истца совместно с сотрудниками отдела земельного надзора Управления Росреестра по ..., следы возведения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № ... не обнаружено. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Статьей 4 Федерального закона от ... г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ..., инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от ... г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от ... г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после ... г. в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В ... указанный порядок урегулирован Областным законом ... от ... г. № ...-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...». 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от ... г. № ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами ... не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, прекращения или изменения правоотношения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:5422.

Незаконно приобретенное ФИО2 право аренды земельного участка было передано ФИО1 на основании заключенного между сторонами соглашения.

ФИО1, в свою очередь, с целью приобретения права на спорный земельный участок предоставила не соответствующие действительности сведения о возведении ей капитального строения – жилой дом на представленном в аренду земельном участке.

При этом суд считает доказанным факт отсутствия капитального строения на спорном земельном участке в период изготовления кадастрового паспорта на жилой дом и постановки якобы возведенного строения на кадастровый учет, что в свою очередь явилось основанием регистрации права собственности ответчика на отсутствующий объект недвижимости.

Указанные обстоятельства указывают на недобросовестность действий ФИО1 при приобретении права собственности на спорный земельный участок. В связи с чем исковые требования о признании ФИО1 добросовестным приобретателем не подлежат удовлетврению.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка заключен между сторонами в нарушение требований действующего законодательства, указанная сделка является недействительной. По указанным основаниям является недействительной сделка по переуступке прав аренды земельного участка, заключенная между ФИО2 и ФИО1, поскольку лицо переуступающее право приобрело его незаконно.

С учетом того, что договор аренда, заключенный между ФИО2 и администрацией Щепкинского сельского поселения является недействительным, а так же с учетом того, что основанием заключения договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 являлись документы о возведении на земельном участке объекта недвижимости при его фактическом отсутствии, сделка по отчуждению земельного участка в пользу ФИО1 является недействительной. 

Поскольку требования о признании сделок недействительными подлежат удовлетворению, суд считает необходимым привести стороны в первоначальное положение, существовавшее до сделки, в связи с чем требования об исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению требования прокурора о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:5422, поскольку стороной не представлено каких-либо допустимых доказательств подтверждающих нарушения при внесений государственный кадастр недвижимости сведений о координатах границ спорного земельного участка требований законодательства, действующего на момент осуществления указанных действий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ... удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка№ ...щ от 20.08.2015г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО2 недействительным.

Признать недействительными соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.11.2015г. заключенный между ФИО2 и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 7.07.2016г. № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между администрацией Щепкинского сельского поселения ... и ФИО1.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ....

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2018 г.

Судья