Дело № 12-49/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2019 года

г. Лобня Московской области

Судья Лобненского городского суда Московской области Чекушкин В.Е., с участием заявителя - директора МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» ФИО2, при секретаре Колобродовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» ФИО2 на постановление начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года, согласно которому 

МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», иные данные

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15, ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемого постановления, по поступившей 05 июня 2018 года информации из 1 окружного отдела 2 отделения УФСБ России по Москве и Московской области (вх. № 7160 от 23.052018 года) было установлено, что МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», расположенная по адресу: ................, привлекла к трудовой деятельности гражданку Украины ФИО1, имеющую вид на жительство в РФ и в трехдневный срок не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, данное правонарушение подпадает под признаки положениий ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но совершенное в Московской области. Таким образом, МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании чего постановлением начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

07.03.2019 года директор МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» ФИО2 подала в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, указав при этом, что гражданка Украины ФИО1, имеющая вид на жительство в РФ, была привлечена к трудовой деятельности 20.03.2012 года в МКУ «Центральная бухгалтерия учреждений образования г. Лобня», о чем в установленный законом срок было уведомлен территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. МКУ «Центральная бухгалтерия учреждений образования г. Лобня» было реорганизовано путем слияния в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», куда 01.11.2017 года и была переведена гражданка Украины ФИО1 Все права и обязанности МКУ «Центральная бухгалтерия учреждений образования г. Лобня» перешли к МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», таким образом, гражданка Украины ФИО1 не была уволена и не принималась на новое место работы, а фактически был осуществлен ее перевод в порядке реорганизации предприятия.

В судебном заседании ФИО2 изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме и просила отменить постановление начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года.

Ознакомившись с доводами автора жалобы, а также изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из постановления начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года, по поступившей 05 июня 2018 года информации из 1 окружного отдела 2 отделения УФСБ России по Москве и Московской области (вх. №7160 от 23.052018 года) было установлено, что МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» расположенное по адресу: ................, привлекло к трудовой деятельности гражданку Украины ФИО1, имеющую вид на жительство в РФ и в трехдневный срок не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Из протокола об административно правонарушении следует, что правонарушение, совершенное директором МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» ФИО2 попадает под признаки положениий ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, как следует из того же протокола, директор МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» ФИО2 привлекла к трудовой деятельности гражданку Украины ФИО1, имеющую вид на жительство в РФ и в трехдневный срок не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, что попадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но поскольку совершено в Московской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол признан начальником ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 доказательством по делу, однако указанные противоречия в обжалуемом постановлении не устранены.

Так, из трудовой книжки гражданки Украины ФИО1 усматривается, что 20.03.2012 года она была принята на должность ведущего бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Лобня». 

Постановлением главы города Лобни ФИО4 № 1515 от 21.08.2017 года МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Лобня», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры города Лобня», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений по физической культуре и спорту города Лобня» реорганизованы путем слияния в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», к которому перешли все права и обязанности вошедших него организаций.

Из трудового договора № 84 от 01.11.2017 года и дополнительного соглашения к трудовому договору № 84 от 01.11.2017 года между МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» и ФИО1 следует, что последняя переведена на должность бухгалтера в порядке реорганизации юридического лица, на основании постановления главы города Лобни ФИО4 № 1515 от 21.08.2017 года.

Указанные сведения подтверждаются записью в трудовой книжке гражданки Украины ФИО1, указывающей, что 01.11.2017 года она была переведена на должность бухгалтера в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению». 

Часть 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Суду не представлено доказательств того, что с гражданкой Украины ФИО1 был заключен новый договор или прекращен (расторгнут) трудовой договор либо гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), таким образом суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9,24.5 КоАПРФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года в отношении МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ ОМВД по городскому округу Лобня ФИО3 от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» - отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 10 дней.

Судья

В.Е. Чекушкин