Дело № 12-3/2024 (12-47/2023)

Решение

по делу об административном правонарушении

г. Зима 06 февраля 2024 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Чупров А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Х., рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе представителя Администрация Харайгунского муниципального образования Зиминского района (далее по тексту решения – «Администрация») на постановление о назначении административного наказания от **.**.**, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района,

установил:

Указанным постановлением мирового судьи юридическое лицо - Администрация признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей. 

Мировым судьёй установлено, что **.**.** Администрацией не выполнен в установленный срок до **.**.** требования пунктов 2, 4, 7 предписания № от **.**.**, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, а именно:

- п. 2 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию уч. Мольта не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- п. 4 не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки в уч. Мольта 

<

адрес> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках);

- п. 7 не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки в уч. Буринская Дача, 

<

адрес>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

Не согласившись с принятым решением, Администрация в лице своего представителя подала жалобу, в обоснование которой указано, что государственным инспектором г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору и мировым судьей не учитывается рельеф местности уч. Мольта Зиминского района. С восточной стороны населенного пункта впритык к границе располагается сопка, у которой крутизна склона превышает 30 градусов и в случае удаления минерального слоя произойдет сползание грунта на населенный пункт. 

Кроме этого вокруг уч. Мольта расположены земли лесного фонда. Согласно письму министерства лесного комплекса Иркутской области № от **.**.** обустройство противопожарных разрывов, минерализованных полос на землях лесного фонда вдоль границ населенного пункта муниципального образования, с проведением сплошных рубок, в защитных лесах действующим законодательством запрещено.

Далее заявитель указывает, что при составлении протокола № и вынесения мировым судьей постановления не приняты во внимание положения пункта 1 Свода правил СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, который определяет область применения данных правил «1.1 Требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.». 

Свод правил введен в действие **.**.**, а дата построек домов в населенных пунктах уч. Мольта и уч. Буринская Дача ранее 2013 года в связи с чем, положения Свода правил на здания и сооружения, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

В связи с этим просит постановление мирового судьи от отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации – Х. вину юридического лица в совершении инкриминируемого деяния не признала полностью, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представила дополнения, в которых указала, что выполнения пункта 2 предписания в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию уч. Мольта проделана следующая работа.

Администрация письмом от **.**.** исх № (прилагается) обращалась в Министерство природных ресурсом и экологии Иркутской области о рассмотрении вопроса о создании двойных защитных противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метра с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров по периметру населенных пунктов Харайгунского муниципального образования, в том числе участка Мольта, так как границы населенных пунктов непосредственно граничат с землями лесного фонда Зиминского лесничества, Буринского лесничества, Саянская дача, выполняющими функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны).

Министерство лесного комплекса Иркутской области представило пояснения, что в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. Для перевода земель лесного фонда в земли Харайгунского муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Харайгунского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка.

Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» (далее - Закон Иркутской области) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения, закрепляемые за сельскими поселениями Иркутской области.

Учитывая, что Законом Иркутской области не закреплен вопрос местного значения по утверждению генерального плана муниципального образования сельских поселений, для решения вопроса, письмом от **.**.** исх. № Администрация Харайгунского муниципального образования обратилась в Администрацию Зиминского района для организации вопроса по внесению изменений в генеральный план Харайгунского муниципального образования.

Постановлением Администрации Зиминского районного муниципального образования от 12.12.2023 № 411 утверждена муниципальная программа Зиминского районного муниципального образования «Территориальное планирование и градостроительное зонирование сельских поселений Зиминского района Иркутской области» в ходе реализации которой, с учетом обеспечения со финансирования мероприятий из областного бюджета, будет рассмотрен вопрос расширения границ населенных пунктов Харайгунского муниципального образования.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях соблюдения мер пожарной безопасности в населенных пунктах Харайгунского муниципального образования весной и осенью проходят субботники по уборке территории, проводятся отжиги, которые проводятся совместно с 5 ПС О ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, в рамках проведенного субботника жителями муниципального образования была проведена очистка территории прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров.

Таким образом, Администрацией приняты все необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Учитывая изложенное представитель полагает, что в действиях Администрации отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Изучив жалобу и дополнения к ней, исследовав обжалуемое постановление и иные материалы дела, выслушав представителя Администрации, судья приходит к следующему выводу. 

Статья 30.3 ч. 1 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, который по делу соблюден, срок для её подачи не пропущен. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило не выполнение в срок до **.**.** требования пунктов 2, 4, 7 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

**.**.** мировым судьёй вынесено обжалуемое постановление.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом положений указанных выше норм, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит, в том числе, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Установив вину в совершении предъявленного правонарушения, мировой судья свои выводы мотивировал тем, что в нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Ф от 16.09.2020 года № 1479 на территорию уч. Мольта не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, и в нарушении п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013, выразившееся в размещении деревенских домов на расстоянии менее, чем 30 метров до лесных насаждений. 

Таким образом, указанные требования предписание не взаимно дополняют друг друга, а скорее исключают, так как для их выполнения, с целью обеспечения противопожарной безопасности необходимо, или отнести границы застройки населенных пунктов на расстояние не менее 30 метров от лесных насаждений, или перенести границы сельских поселений вглубь лесного массива, для того, что бы Администрация имела возможность обустроить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. 

Указанным обстоятельствам, представленным доказательствам надлежащая оценка не дана. Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, соблюдены не были.

Им не учтено, что Администрацией сделано обращение в Министерство природных ресурсом и экологии Иркутской области о рассмотрении вопроса о создании двойных защитных противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 метра с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 метров по периметру населенных пунктов Харайгунского муниципального образования, в том числе участка Мольта, так как границы населенных пунктов непосредственно граничат с землями лесного фонда Зиминского лесничества, Буринского лесничества, Саянская дача, выполняющими функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны).

Министерством лесного комплекса Иркутской области дан ответ, что в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, минерализованные полосы должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта, на землях населенного пункта. В случае, если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, необходимо осуществить перевод земель из категории земель лесного фонда в другую категорию. Для перевода земель лесного фонда в земли Харайгунского муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Харайгунского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке.

Для решения указанного вопроса, письмом от **.**.** исх. № Администрация Харайгунского муниципального образования обратилась в Администрацию Зиминского района для организации вопроса по внесению изменений в генеральный план Харайгунского муниципального образования и **.**.** получило ответ от начальника отдела архитектуры и градостроительства О..

А из постановления Администрации Зиминского районного муниципального образования от **.**.** № видно, что утверждена муниципальная программа Зиминского районного муниципального образования «Территориальное планирование и градостроительное зонирование сельских поселений Зиминского района Иркутской области» в ходе реализации которой, с учетом обеспечения со финансирования мероприятий из областного бюджета, будет рассмотрен вопрос расширения границ населенных пунктов Харайгунского муниципального образования, в том числе и уч. Мольта Зиминского района Иркутской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что законность п. 2 предписания должностного лица определена границей территории уч. Мольта Зиминского района Иркутской области, и требование предписания в данном случае фактически могут быть выполнены после расширения её территории.

Что касается пунктов 4 и 7 предписания, то они не выполнимы в силу пункта 1.1. СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (в редакции действовавшей на момент выявления правонарушения) (далее - свод правил), согласно которого настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Таким образом, требования свода правил в редакции, действовавшей на момент обнаружения и привлечения к административной ответственности применялись только при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Сведений о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении и предписании объекты к таковым относятся, материалы дела не содержат, а наоборот, представителем администрации представлены сведения, что объекты, указанные в предписании строений построены до 2013 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 24.5 КоАП РФ, 

решил:

Постановление о назначении административного наказания от **.**.**, вынесенное мировым судьей судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении последнего прекратить. 

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Чупров А.В.