УИД: 56RS0018-01-2020-005825-25

Дело № 12-681/2020

Р Е Ш Е Н И Е

6 октября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием: 

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО, ФИО,

представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области - ФИО, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Оренбурга на постановление от ... N заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителя Главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от ... N заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителя Главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО по делу об административном правонарушении администрация г.Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Оренбурга обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована повторностью привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, поскольку постановлением от ... N, должностного лица контрольно-надзорного органа администрация г.Оренбурга уже была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, где основанием для привлечения послужило отсутствие разворотной площадки для пожарной технике на ... ... (штраф оплачен ...). Также заявитель жалобы полагает преждевременным привлечение к административной ответственности поскольку установленное должностным лицом нарушение включено в предписание внесенное администрации города Оренбурга от ... N об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого до настоящего времени не истек.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО, ФИО, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, представили фототаблицу подтверждающую, что ... имеет сквозной проезд, а также что установленное металлическое ограждение демонтировано до принятия оспариваемого постановления. 

Представитель Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО действующий на основании доверенности, в удовлетворении жалобы просил отказать, ссылался на законность принятого постановления. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы в условиях особого противопожарного режима. Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в соответствии статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ относится к первичным мерам пожарной безопасности. 

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утвержден свод правил "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", согласно которому тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (п. 8.13).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 июня 2020 года № 470-пп на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области с целью проверки фактов, указанных в обращении гр.ФИО от ... N, проведена предварительная проверка в отношении администрации г.Оренбурга.

В ходе проведения предварительной проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: участок дороги по ... ...» г.Оренбурга, расположенный с правой стороны от остановочного павильона, не оборудован разворотной площадкой размерами 15 х 15 метров (установлено металлическое ограждение в районе земельного участка с кадастровым номером N), чем допущено нарушение требований пункта 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

... в отношении администрации г.Оренбурга заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбурга и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N от ... в отношении администрации г.Оренбурга по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от ... N заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбурга и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО администрация города Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит считает, что выводы должностного лица о виновности администрации города Оренбурга в инкриминируемом правонарушении является преждевременным.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьей 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждено, что основанием для проведения предварительной проверки, а затем составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации города Оренбурга по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и принятия оспариваемого постановления послужила проверка фактов указанных в обращении гр. ФИО от ... N. 

Согласно протоколу об административном правонарушении администрации города Оренбурга вменено нарушение пункта 8.13 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, согласно которому тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела письменному ответу на обращение ФИО, Главное управление МЧС России по Оренбургской области сообщило заявителю о том, что по результатам предварительной проверки установлено, что по адресу ... ограждения из бетонных блоков демонтированы, следовательно, на ... имеется сквозной беспрепятственный проезд для пожарной техники, требование по оборудованию разворотной площадки размерами 15х15 по ... указанного в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... N и в предостережении N о недопустимости нарушения обязательных требований снято с контроля.

Материалами дела подтверждено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении представитель администрации города Оренбурга последовательно заявлял, что нарушение требований пожарной безопасности вменено необоснованно ввиду его отсутствия. 

Вместе с тем при принятии оспариваемого постановления должностным лицом данные обстоятельства оставлены без внимания и какой-либо правовой оценки. 

Таким образом, вменяя администрации города Оренбурга нарушение требований пункта 8.13 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям и совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, должностным лицом требования норм о всестороннем и полном рассмотрении дела не выполнены, доводы представителя администрации города Оренбурга, выражавшей несогласие с привлечением к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, должным образом не проверены.

Учитывая, что не выполнение вышеуказанных требований относится к существенному процессуальному нарушению, допущенному при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление подлежит отмене, и направлению на новое рассмотрение. 

В силу пункта 4 части статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит устранить допущенные недостатки и принять законное и обоснованно решение.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление от ... N заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителя Главного государственного инспектора г.Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Оренбурга, – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении администрации города Оренбурга направить на новое рассмотрение должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В.Ермошкина