Дело № 2-105/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «04» марта 2019 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Ермохиной Л.Н.

с участием помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Екатерины Васильевны,

истца ФИО1

представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области, ФИО2, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2019 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-105/2019 г. по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области Малых Александр Юрьевич, действующий в защиту прав и законных интересов лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что проверкой прокуратуры было установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Благовещенского городского суда (в исковом заявлении ошибочно указано на основании решения Ивановского районного суда) от 23.07.2012 года её отец лишен родительских прав, а мать умерла согласно свидетельству о смерти от 05.10.2009 г. I-OT № 665343 (в исковом заявлении ошибочно указано от 30.10.2012 года № I-OT 722461). ФИО3 24.06.2016 года обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно информации Министерства социальной защиты населения Амурской области от 09.11.2016 года в настоящее время ФИО3 включена в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, однако до сих пор его не получила по причинам отсутствия средств на его приобретение, а также отсутствия вторичного жилья, соответствующего санитарно - эпидемиологическим нормам. Как установлено, администрация Ивановского района жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО3 не предоставила. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что нарушены её жилищные права как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что недопустимо.

ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является социально незащищенной, юридически малограмотной, находится в тяжелом материальном положении, что затрудняет ее самостоятельное обращение в суд.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, ст.1, п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2,4 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (ред.от 05.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.7 Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (ред. от 26.07.2017) «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит суд обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления на территории с. Ивановка Ивановского района, площадью не менее 33 кв.м.

В возражениях на иск (вх. № 828 от 12.02.2019 г.) представитель ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 8 от 09.01.2019 г., указала, что администрация Ивановского района считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа за счет средств областного бюджета. На сегодняшний день в отношении администрации Ивановского района имеется 39 постановленных и не исполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для того, чтобы обеспечить жильём ФИО1 не единственным, но необходимым условием является соответствующее финансирование на указанные цели, а как следует из искового заявления «жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 не обеспечена по причинам отсутствия средств на его приобретение, а также отсутствия вторичного жилья, соответствующего санитарно - эпидемиологическим нормам». Следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора не повлечет автоматического появления средств на приобретение жилья для ФИО1 Со своей стороны администрация Ивановского района предпринимает и предпринимала все усилия, для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Ивановского района. На протяжении нескольких последних лет все субвенции, предоставляемые на приобретение жилья для сирот, расходовались по целевому назначению в полном объеме, ежегодно направлялись обращения министру социальной защиты, председателю Правительства Амурской области о выделении дополнительного финансирования.

На основании изложенного, просят суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Пояснила, что после регистрации брака она сменила фамилию ФИО4 на ФИО5. В данное время, около двух месяцев, временно, она с мужем проживает у его родителей в Мазановском районе, так как в с. Ивановка у неё жилья нет. Квартира, в которой она зарегистрирована по адресу: 

<

...> принадлежит её не родной бабушке с которой проживал её родной дедушка. Недавно дедушка умер, и бабушка перестала впускать её в дом. У её мужа также нет собственного жилья.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Ивановского района Амурской области, помощник прокурора Комбарова Екатерина Васильевна, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Пояснила, что в данное время ФИО1 на территории Ивановского района проживать не может, из-за отсутствия жилья, в связи с чем, временно проживает в Мазановском районе, у родителей мужа. В силу действующего законодательства на администрацию Ивановского района возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая до настоящего времени ответчиком не исполнена. Отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели не снимает с администрации Ивановского района обязанности по предоставлению жилья ФИО1

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ивановского района Амурской области, ФИО2, действующая на основании доверенности № 8 от 09.01.2019 г., с иском была не согласна по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Пояснила, что право истца на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений они не оспаривают. Единственная причина, по которой они не согласны с иском, это отсутствие надлежащего финансирования и наличие неисполненных, ранее вынесенных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения: представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Отдела образования администрации Ивановского района, Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах не явки суду не предоставили, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика.

Изучив доводы искового заявления и возражений на него, заслушав пояснения истца ФИО1, помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Екатерины Васильевны, представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (п.2). Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п.4).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст.8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1 ст.8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма(п. 7 ст.8).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», регламентировано, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п.9 ст.8 вышеназванного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно свидетельства о заключении брака серии №, выданного 27 июня 2018 года, ФИО6 и ФИО7 заключили брак 27.06.2018 г., о чем составлена запись акта о заключении брака № 173. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

Как следует из копии повторного свидетельства о рождении №, выданного 04 октября 2011 года, ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в селе 

<

данные изъяты> Благовещенского района Амурской области. В графе отец указан ФИО8, в графе мать – ФИО9.

Из копии свидетельства о смерти 

<

...>, выданного 05.10.2009 г., видно, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...>, умерла 02.10.2009 года, о чем 05.10.2009 г. составлена запись акта о смерти № 2170.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.07.2012 года ФИО8 лишен родительских прав, в том числе и в отношении несовершеннолетнего ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок был передан на воспитание опекуну ФИО10.

Доказательств того, что ФИО8 был восстановлен в родительских правах, материалы дела не содержат.

Таким образом, из анализа выше приведенных документов следует, что ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, статус истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стороной ответчика не оспаривался.

Постановлением главы администрации Ивановского района Амурской области от 30.11.2012 г. № 962, несовершеннолетняя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определена в организацию для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании постановления главы района № 844 от 19.10.2012 г., опекун ФИО10 отстранена от возложенных на неё обязанностей.

На основании постановления и.о. главы администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 11.07.2013 г. № 107, несовершеннолетняя ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на внеочередное получение жилья.

Из свидетельства об обучении № следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в Государственном образовательном автономном учреждении Амурской области для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа – интернат № 5 для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, п.г.т. Новобурейский и окончила его в 2014 году.

Как следует из свидетельства о профессии рабочего №, регистрационный № выданного 30.06.2015 г. Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» г. Благовещенск, ФИО7, освоила программу профессионального обучения по профессии « Облицовщик - плиточник». 

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-5201 от 09.11.2016 г., ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ивановского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении - 11.07.2013 г.

Таким образом, из анализа выше приведенных документов следует, что ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет осталась без попечения обоих родителей в связи с тем, что её мать умерла, а отец был лишен родительских прав, и в настоящее время относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе право на предоставление ей жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 08.02.2019 г. № 28/101/903/2019-1816 за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано каких-либо прав на объекты недвижимого имущества.

Из материалов дела не следует, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, как установлено судом на момент рассмотрения дела ФИО3 жилым помещением органом местного самоуправления – администрацией Ивановского района не обеспечена.

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 не предоставлено, как и не оспаривается право истца на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Применительно к ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, отношения, связанные с предоставлением детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, регламентированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472–ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 5 указанного Закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.5 вышеприведенного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий,… предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. № 113, утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон) и определяет порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее соответственно - субвенция, дети-сироты).

Согласно данному Порядку органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п.4).

Таким образом, законодательством Амурской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления, за счет средств субъекта Российской Федерации.

Администрация Ивановского района Амурской области, являясь органом местного самоуправления исполнительной власти, наделена полномочиями, в том числе, по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, к которым, как указано выше, относятся и государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений.

При этом приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечения жильем других лиц данной категории.

Доводы ответчика о том, что администрация Ивановского района предпринимает и предпринимала все усилия, для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Ивановского района; на протяжении нескольких последних лет все субвенции, предоставляемые на приобретение жилья для сирот, расходовались по целевому назначению в полном объеме; ежегодно направлялись обращения министру социальной защиты, председателю Правительства Амурской области о выделении дополнительного финансирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку расходование субвенции по целевому назначению, направление обращений о выделении дополнительного финансирования не освобождает ответчика от обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства с учетом оценки представленных доказательств в их совокупности, исходя из того, что ФИО3 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за ней право на обеспечение жилым помещением администрацией Ивановского района Амурской области до настоящего времени не реализовано, благоустроенное жилое помещение ФИО3 не предоставлено, чем нарушено её жилищное право, суд приходит к выводу, что данные исковые требования, предъявленные к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения ФИО3 подлежат удовлетворению.

В силу требований п.7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, жилое помещение гражданам указанной категории должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из адресных справок ОВМ ОМВД России по Ивановскому району (от 18.02.2019 г. и 27.02.2019 г. вх. № 1242) и УВМ УМВД России по Амурской области (от 19.02.2019 г. вх. № 1029) видно, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована с 01.09.2009 г. по месту жительства, по адресу: 

<

...>.

Как следует из пояснений истца в ходе судебного разбирательства, в данное время, около двух месяцев, временно, она с мужем проживает у его родителей в Мазановском районе, так как в с. Ивановка у неё жилья нет. До этого она проживала с бабушкой ФИО10, по месту регистрации, по адресу: 

<

...>. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец с 01.09.2009 г. и по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

...> (по месту жительства ФИО10, которая, до отстранения от возложенных на неё обязанностей являлась опекуном ФИО3; до определения в организацию для детей – сирот проживала в с. Ивановка; в Мазановском районе проживает временно, так как на территории с.Ивановка жилья не имеет; включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, суд приходит к выводу, что требованиям законности и интересам истца ФИО5 (ФИО4) будет соответствовать предоставление ей жилого помещения на территории села Ивановка, Ивановского района Амурской области. Жилое помещение должно быть благоустроенным и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с п.5 раздела 7 Положения о жилищной политике в Ивановском районе, утвержденного решением главы района от 24.04.2018 г., норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв.метра. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Баженова

В окончательной форме решение принято 07 марта 2019 г.