Дело № 12-457/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 17 июля 2017 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой И.А.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецовой М.А.,

защитника Коломоец Е.А., действующей в интересах лица, привлеченного к административной отвественности, общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «УАЗ-Защита»,

при секретаре Рождественской А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «УАЗ-Защита» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «УАЗ-Защита» (далее по тексту ООО ЧОП «УАЗ-Защита») привлечено к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению юридическое лицо ООО ЧОП «УАЗ-Защита» ООО ЧОП «УАЗ-Защита», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не сообщило в установленном Правительством РФ порядке в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о заключении трудового договора с ФИО5, как гражданином, замещавшим должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, на которую распространяются ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В апелляционной жалобе законный представитель юридического лица выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что судом не было принято во внимание, что в соотвествии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №557 Министерство Сельского хозяйства РФ приказом от 01 декабря 2015 года №870 утвердило Перечень должностей федеральной государственной службы территориальных органов федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, перечисленных в Приложении №2 к приказу. При этом согласно указанному приложению в разделе 2 пункта 4 имеется должность старшего специалиста 1 разряда с расшифровкой должностных обязанностей перечисленных должностей категории «обеспечивающие специалисты» помечена «сноской» К указанному Перечню по должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся только должности с определенными должностными обязанностями. Кроме того Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области во исполнение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ утвердило своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах. Указанный перечень размещен на официальном сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области. Должность ФИО10 указанном перечне отсутствует. При приеме на работу ФИО11. не сообщал, что его должность по предыдущему месту работы входит в перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах. ООО ЧОП «УАЗ-Защита» при приеме на работу ФИО6 руководствовалось приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенным на сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области. Также указывает, что действия ООО ЧОП «УАЗ-Защита» не создали существенной угрозы охраняемым отношениям и не причинили вреда интересам граждан, общества, государства, кроме того, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной отвественности за однородные правонарушения. 

Генеральный директор ООО ЧОП «УАЗ-Защита» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании Коломиец Е.А. пояснила, что заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, в судебном заседании участвовать не будет, позиция согласована. При таких обстоятельства суд полагает возможным рассмотреть жалоб у в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник Коломоец Е.А., действующая в интересах юридического лица, привлеченного к административной отвественности, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить, производство о делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 постановление просила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что приказ, размещенный на сайте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым руководствовался ООО ЧОП «УАЗ-Защита» при приеме на работу ФИО5 являлся незаконным и в последующем был отменен. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО ЧОП «УАЗ-Защита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Факт привлечения ООО ЧОП «УАЗ-Защита» к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в частности: копией приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, которым ФИО5 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела по государственному лесному контролю, государственному пожарному надзору в лесах и охотничьему надзору; копией приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, которым ФИО5 переведен на должность старшего специалиста 1 разряда отдела семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ульяновской области; копией приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, на основании которого прекращено действие расторгнут служебный контракт с ФИО5, последний освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы; копией приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №к, согласно которому ФИО5 был принят на работу в ООО ЧОП «УАЗ-Защита» в караульную службу на должность охранника 4 разряда; копией трудового договора заключенного между ООО ЧОП «УАЗ-Защита» и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностного регламента федерального государственного служащего Управления Россельхознадзора по Ульяновской области, замещающего должность старшего специалиста 1 разряда отдела по надзору в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля, из которого следует, что старший специалист 1 разряда обязан, в том числе, подготавливать документы в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, для направления в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы; копией справки ФИО5 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года №460; другими представленными доказательствами. 

Правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления не имеется.

Согласно статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соотвествии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №557 постановлено до 01 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом Министерства Сельского хозяйства РФ от 01 декабря 2015 года №870 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению №2 к настоящему приказу.

В указанном перечне в числе прочих указана должность старшего специалиста 1 разряда, с пометкой – осуществляющий постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции; предоставляющий государственные услуги гражданам и организациям; осуществляющий контрольные и надзорные мероприятия; подготавливающий и принимающий решения о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределяющий ограниченный ресурс (квоты, частоты, участки недр и др.); управляющий государственным имуществом; осуществляющий государственные закупки либо выдачу лицензий и разрешений; хранящий и распределяющий материально-технические ресурсы.

Вопреки доводам жалобы, согласно должностному регламенту, утвержденному Руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области от 01 декабря 2010 года в должностные обязанности федерального государственного гражданского служащего Управления Россельхознадзора по Ульяновской области, замещающего должность старшего специалиста 1 разряда отдела по надзору в области безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля в числе прочего входит: подготовка документов в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, для направления в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что должность, которую занимал ФИО2, входит в перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Факт не сообщения в установленном порядке в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о заключении трудового договора с ФИО5, ООО ЧОП «УАЗ-Защита» не оспаривает.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо, привлеченное к административной отвественности, руководствовалось приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенным на официальном сайте Управления, который в последующем был отменен как незаконный, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО ЧОП «УАЗ-Защита» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств, в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, представленные доказательства исследованы и правильно оценены судьей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 15 мая 2017 года, в соотвествии с которым общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «УАЗ-Защита» привлечено к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «УАЗ-Защита» ФИО1, – без удовлетворения. 

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья И.А. Леонтьева