Дело 2-1710/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МГО о признании недействительным договора коммерческого найма, признании права пользования по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании недействительным договора коммерческого найма, признании права пользования по договору социального найма.

В обоснование иска указали, что ФИО1 в ДАТА признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, стоит в очереди в качестве нуждающегося с составом семьи 4 человека. Постановлением главы г.Миасса от ДАТА создан жилищный фонд для ветеранов ВОВ, куда включена АДРЕС. Указанная квартира была предоставлена по договору коммерческого найма от ДАТА, где проживают по настоящее время. Решением Собрания МГО от ДАТА утверждено Положение «О жилищном фонде коммерческого использования», постановлением главы администрации от ДАТА помещения фонда Совета ветеранов включены в жилищный фонд коммерческого использования, в том числе АДРЕС. Постановление незаконно, поскольку запрещено отнесение жилых помещений в фонд коммерческого использования при наличии обременений. Отношения с ответчиком сложились на основании договора социального найма.

Просит (с учетом уточненных требований) признать незаконными постановление главы Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР в части включения АДРЕС в жилищный фонд коммерческого использования;

постановление главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА о предоставлении квартиры по договору коммерческого найма, 

о признании недействительным договора коммерческого найма от ДАТА НОМЕР, 

о признании за истцами права социального найма на указанную квартиру, 

о возложении на Администрацию Миасского городского округа обязанности заключить с ними договор социального найма на квартиру,

о признании незаконным постановления администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР и восстановлении в очереди в соответствии с очередностью существовавшей до принятия решения о снятии с учета.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, поддержал ранее дынные пояснения, просил восстановить срок исковой давности.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Миасского городского округа Лукина Е.П. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах, указала на отсутствие оснований для восстановления срока исковой давности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд считает, что настоящий иск подлежит удовлетворению частично.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации г. Миасса от ДАТА. НОМЕР ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, жена – ФИО2 и сын ФИО4) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Им установлена очередность за НОМЕР на получение жилой площади в списке НОМЕР (льготная). ( л.д. 28,86,122-125). 

Согласно заявлений от предложенной жилищной субсидии ФИО1 отказался (л.д.97-100).

Постановлением Главы г.Миасса НОМЕР от ДАТА для обеспечения жильем ветеранов ВОВ создан в муниципальном жилищном фонде города жилой фонд ветеранов ВОВ, утверждено Положение о жилищном фонде ( л.д.77,78).

Постановлением Главы города Миасса Челябинской области НОМЕР от ДАТА утверждены списки на заселение жилой площади (л.д. 53-55).

На основании указанного Постановления между ФИО1 и МГУ «Комитет энергетики, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства» заключен Договор НОМЕР коммерческого найма жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу АДРЕС, срок договора определен по ДАТА, впоследствии был продлен по ДАТА (л.д.81,82,83,84).

ДАТА на основании постановления главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР между Миасским городским округом, в лице администрации Миасского городского округа, и ФИО1 заключен договор НОМЕР коммерческого найма жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу АДРЕС. Квартира предоставлена для проживания ФИО1 и членов его семьи ФИО2, ФИО4, ФИО3 на пять лет(л.д.87,88,89-90,91).

Истцы зарегистрированы в спорной квартире, на имя ФИО1 открыт лицевой счет по оплате коммунальных услуг(л.д.67,68).

В силу ст.33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений (до 1 марта 2005 года) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. 

Согласно ст.36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам Великой отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов и приравненных к ним лицам. 

В соответствии со ст.671 Гражданского кодекса РФ по договору коммерческого найма жилого помещения одна сторона -собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Ст.683 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

В силу ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из смысла ст.420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение 2-х или нескольких сторон. 

В соответствии с п.3 ст.434 Гражданского кодекса РФ письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п.3 ст. 438 настоящего Кодекса.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (п.3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Из анализа представленных в суд материалов следует, что предоставление истцам квартиры по договору коммерческого найма было результатом обоюдного волеизъявления сторон договора: ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении договора коммерческого найма, ДАТА договор был подписан, истцы проживают в квартире, пользуются ею. В связи с заключением договора коммерческого найма истцы из льготного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не исключались, их очередь не менялась.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, принудительного заключения указанного договора, в суд не представлено.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 и ст. 200 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По правилам ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу требований ст.181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п.1 ст.179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Статьей 205 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока исковой давности.

Доводы ФИО1 о том, что истцы узнали о нарушении своих права в ДАТА года, исковое заявление было подготовлено в ДАТА года, суд не принимает. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращался к ответчику с заявлениями, в которых просил заключить с ним договор коммерческого найма. Договор был подписан. Содержание договора исключает возможность неправильного понимания характера сделки.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что истцами не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, или пропущен по уважительной причине, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает обоснованным доводы ответчика о применении срока исковой давности.

Как уже указано судом ранее, жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности (ст.33 ЖК РСФСР). Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения. 

В соответствии с действующими после 1 марта 2005 года положениями ч.1 ст.52, ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В данном случае истцы были вселены в спорную квартиру не в порядке, установленном ст.ст.33, 47 Жилищного кодекса РСФСР (не в порядке очередности, ордер не выдан), основанием для их вселения явился не ордер, а договор коммерческого найма. В установленном законом порядке органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении истцам жилого помещения, как нуждающимся в жилом помещении в порядке очередности, соответственно нет оснований для признания за ними права пользования жилыми помещениями на условиях социального найма и понуждении ответчика к заключению с истцами договора социального найма. 

Истцы не имеют права на предоставление жилья вне очереди, а предоставление им спорной квартиры по договору коммерческого найма прав истцов не нарушает и не противоречит жилищному законодательству.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Установлено, что решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25.08.2006 года № 6 было утверждено Положение «О жилищном фонде коммерческого использования»(л.д.116-117).

Согласно указанному Положению, жилищный фонд коммерческого использования – это совокупность муниципальных жилых помещений, используемых собственником – Миасским городским округом, для предоставления гражданам в пользование и владение за плату для проживания (пункт 2). Включение жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании постановления Главы Администрации МГО (пункт 5). Жилые помещения фонда коммерческого использования предоставляются гражданам муниципальных предприятий по договорам коммерческого найма в пользование и владение за плату для проживания в них (пункт 9). Договор найма жилого помещения коммерческого использования заключается на основании постановления Главы Администрации МГО (пункт 12). Жилые помещение фонда коммерческого использования предоставляются гражданам, обслуживающим жилищный фонд, не обеспеченным жилыми помещениями по учетной норме (подпункт 1 пункта 18).

Постановлением Главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА в связи с решением Собрания депутатов Миасского городского округа № 6 от 25 августа 2006 года «Об утверждении положения «О жилищном фонде коммерческого использования» жилые помещения фонда Совета Ветеранов включены в жилищный фонд коммерческого использования, в том числе квартира по адресу АДРЕС (л.д.56).

Истцы просят признать незаконным данное постановление в части включения спорной квартиры в жилищный фонд коммерческого использования.

Пунктом 3 Положения «О жилищном фонде коммерческого использования» предусмотрено, что отнесение жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, а также имеют обременение прав на это имущество.

Доводы истцов о том, что статус жилищного фонда коммерческого использования не мог быть присвоен квартире по причине того, что она уже была обременена их правами, является несостоятельными, поскольку на момент издания оспариваемого постановления о включении квартиры в жилищный фонд коммерческого использования, у истцов право социального найма на квартиру не возникло.

Сфера применения жилищного фонда коммерческого использования не ограничена, а заключение договора коммерческого найма жилого помещения полностью зависит от воли сторон договора. 

То обстоятельство, что истцы постоянно проживают в квартире, вносят оплату за проживание, зарегистрированы в ней и не имеют иного жилого помещения в собственности или по найму, не свидетельствует о приобретении ими права пользования спорной квартирой по договору социального найма. 

Пунктом 17 Положения «О жилищном фонде коммерческого использования» предусмотрено, что плата за пользование жилой площадью и коммунальными услугами производится на основании тарифов и нормативов, установленных и утвержденных Собранием депутатов Миасского городского округа.

Постановлением от ДАТА НОМЕР ФИО1, ФИО2 и ФИО4 сняты с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ч.1. ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ( л.д. 105). 

Основанием снятия граждан с учета в качестве нуждающихся послужило то, что на момент принятия на учет на каждого члена семьи приходилось 7,9 кв.м. жилой площади, что больше единой нормы жилой площади для принятия граждан на учет на территории области, ФИО2 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в АДРЕС ФИО1 не относится к категориям, указанным в ст.29 ЖК РСФСР.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу пп. 1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Снятие истцов с учета, исходя из положений ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

ФИО1, ФИО2, ФИО4. ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС с ДАТА., что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 67), копиями паспортов, находящихся в учетном деле ответчика(л.д.119-121). По указанному адресу истцы проживают по настоящее время. 

Решением Миасского городского суда от ДАТА по иску по иску Кулагина ОюВ., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО2, ФИО4 к Администрации Миасского городского округа о признании недействительным постановления, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности прекратить нарушение жилищных прав, предоставлять информацию, вступившим в законную силу ДАТА, также не установлено оснований для снятия с учета истцов, предусмотренных п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрацией МГО не представлено доказательств, наличия оснований для снятия К-ных с учета, предусмотренных в пп.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также не представлено доказательств, что на момент издания оспариваемого постановления отпали основания для предоставления жилого помещения в связи с улучшением жилищных условий(л.д.195-198).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в настоящем деле состав лиц остался неизменным, решение Миасского городского суда Челябинской области от 12.02.2015 года является преюдициальным актом, и обстоятельства им установленные, не подлежат вторичному доказыванию.

На момент принятия администрацией решения ДАТА о снятии граждан с учета улучшение жилищных условий истцов не произошло, истцы обеспечены менее учетной нормы по городу Миасс, составляющей с учетом Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 26 декабря 2011 г. № 9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Миасского городского округа» - 12 кв.м..

С учетом изложенного у администрации Миасского городского округа отсутствовали основания для снятии К-ных с учета, и требования о признании незаконным постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР о снятии ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и восстановлении их в очереди в соответствии с очередностью, существовавшей до принятия решения о снятии с учета, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся признать недействительным. 

Восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО4 в списке граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности по состоянию на ДАТА. 

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МГО о признании незаконными постановления главы Администрации Миасского городского округа «О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования» от ДАТА НОМЕР в части включения в фонд коммерческого использования квартиры, расположенной по адресу АДРЕС, постановления главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА о предоставлении квартиры по договору коммерческого найма, о признании недействительным договора коммерческого найма от ДАТА НОМЕР, о признании за ними право социального найма на указанную квартиру, о возложении на Администрацию Миасского городского округа обязанности заключить с ними договор социального найма на квартиру, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий