Дело № 12-111/2023

УИД 23RS0005-01-2023-004116-21

РЕШЕНИЕ

г. Апшеронск 16 ноября 2023 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Сухова Евгения Леонидовича, действующего в интересах ФИО1, на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 265-Л/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 № 265-Л/2023 от 19 сентября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Адвокат Сухов Е.Л., действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 объекты на землях лесного фонда в ... не размещала, земли лесного фонда не использует. Указанный в постановлении административного органа временный объект размещен на основании договора аренды, заключенном с ООО «АСТАРТА Девелопмент» от 01 июля 2023 г. Указанное юридическое лицо использует земельный участок на основании выданной ему бессрочной лицензии на пользование земельным участком недр с видом использования: для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Юридическое лицо использует земельный участок в пределах горного отвода и лицензии по недропользованию на основании договоров аренды земельные участки, которые принадлежат на праве собственности ООО «Адыгеятурист». В свою очередь, ООО «Адыгеятурист» передало принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, а так же объект «Подъездная дорога», с кадастровым №, в пользование по договору аренды от 01 февраля 2020 г. № 1 ООО «АСТАРТА Девелопмент». В границах земельного участка, принадлежащего ООО «Адыгеятурист» на основании приказов генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» от 01 февраля 2020 г. № 12, 13, от 26 декабря 2022 г. № 33 организованы торговые места для предоставления их в аренду в целях реализации сувенирной продукции и сопутствующих товаров. На основании договора аренды от 01 января 2022 г., заключенного с ООО «АСТАРТА Девелопмент» и схемой размещения торговых мест, утвержденной приказом генерального директора ООО «Астарта Девелопмент» от 01 июля 2023 г. № 45, ФИО1 в пользование предоставлено торговое место № 20, где она разместила временный торговый объект. При составлении административного протокола и вынесении обжалуемого постановления должностными лицами не были установлены границы земельного участка на местности, не истребованы документы, свидетельствующие о его принадлежности, а так же указывающие на договорные отношения с ООО «АСТАРТА Девелопмент», что привело к необоснованному привлечению ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1, ее представитель Сухов Е.Л., в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на жалобу ФИО1 указывает, что, земельный участок с кадастровым № не имеет координат границ, вследствие чего, определить на местности границы указанного участка без проведения кадастровых работ не представляется возможным, поэтому выводы заявителя о том, что постройки расположены в границах земельного участка несостоятельны. Также, в настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Краснодарского края находится дело об устранении реестровой ошибки, до вынесения решения суда внесение изменений в ЕГРН не может быть осуществлено. Кроме того, постановление о назначении административного наказания получено заявителем 13.09.2023 г., указанная жалоба подана 16.10.2023 г., то есть срок обжалования данного постановления пропущен, поэтому просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заявителя и ее представителя, изучив материалы дела, материал по делу об административном правонарушении № 265-Л/2023 от 19.09.2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

По смыслу закона, под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективной стороной указанного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2023 г. № 265-Л/2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные должностным лицом административного органа в постановлении выводы о том, что 21 июля 2023 года в выделе 51 квартала 62Б Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества выявлено самовольное занятие участка лесного фонда ФИО1, а именно размещено временное металлическое строение 6,0 х 3,0 м, для осуществления коммерческой деятельности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения надзорных мероприятий на территории лесного фонда Апшеронского лесничества в ... государственными инспекторами составлен акт патрулирования лесов № от 21 июля 2023 г. о выявленных нарушениях.

На основании указанного акта лесничим Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «АСТАРТА Девелопмент» на основании приказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 07 сентября 2017 г. № 393 выдана лицензия серия КРД № 05344 на пользование участком недр с видом пользования «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры».

Участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края, имеет статус горного отвода. Лицензия выдана без ограничения срока.

В пределах горного отвода лицензии КРД 05344 ПД ООО «АСТАРТА Девелопмент» на основании договоров аренды использует принадлежащие АО «Адыгеятурист» на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, Большая Азишская пещера.

Данные объекты находятся в собственности АО «Адыгеятурист», (образованного из АООТ «Адыгеятурист»), которое в свою очередь образовано путем приватизации государственного предприятия «Адыгеятурист».

Право собственности АО «Адыгеятурист» на вышеуказанные объекты, а также сооружение дорожно-мостового хозяйства «Подъездная дорога», протяженностью 448 м, с кадастровым №, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Вышеуказанные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым №, площадью 12300 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего АО «Адыгеятурист» на праве постоянного бессрочного пользования.

Основанием для государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования АО «Адыгеятурист» на земельный участок послужили решение исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 07 мая 1986 г. № 212/4 «Об отводе земельного участка из II группы лесов Апшеронского леспромхоза» и решение исполнительного комитета Апшеронского района Совета народных депутатов от 07 марта 1986 г. № 63 «Об отводе земельных участков Адыгейскому областному Совету по туризму и экскурсиям из земель Апшеронского леспромхоза», в соответствии с которыми земельный участок предоставлен в постоянное пользование из государственного лесного фонда Апшеронского леспромхоза для благоустройства и капитального ремонта Азишской пещеры с правом рубки леса под габариты строящихся сооружений.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок возникло у АО «Адыгеятурист» до внесения в Государственный реестр прав недвижимости сведений о государственной регистрации этого права.

ООО «АСТАРТА Девелопмент» на основании договора аренды № от 01 февраля 2020 г. арендует принадлежащий АО «Адыгеятурист» на праве собственности объект недвижимости «Подъездная дорога».

В границах указанной дороги на основании приказов генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» от 01 февраля 2020 

<

...> и от 26 декабря 2022 г. № организованы торговые места для предоставления их в аренду в целях реализации сувенирной продукции и сопутствующих товаров. 

В соответствии с договором аренды от 01 июля 2023 г. №, заключенным с ООО «АСТАРТА Девелопмент», и схемой размещения торговых мест, ФИО1 в пользование предоставлено торговое место № 20, где ею размещен временный торговый объект.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок предоставлен ей на законных основаниях.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства не были учтены должностным лицом административного органа, что привело к вынесению постановления, на основании которого ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд также учитывает наличие в производстве Арбитражного суда Краснодарского края дела по иску АО «Адыгеятурист» к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея об исправлении реестровой ошибки в государственном кадастре недвижимости, аннулировании границ земельных участков и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка.

Предметом рассмотрения вышеуказанного дела является установление границ и площади земельного участка с кадастровым №, наличие реестровой ошибки в местоположении земельного участка, а также наличие нарушений при составлении кадастровым инженером землеустроительного дела в отношении данного земельного участка.

В рамках рассмотрения указанного дела назначена судебная экспертиза. Сведений, подтверждающих рассмотрение дела по существу, суду не представлено.

Доводы представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края о том, что ФИО1 пропущен срок обжалования постановления № от 19 сентября 2023 г., суд находит несостоятельными поскольку, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заявителем получено постановление 07 октября 2023 г., в связи с чем, срок обжалования ею не пропущен. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд полагает, что выводы административного органа о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 265-Л/2023 от 19 сентября 2023 г. и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу адвоката Сухова Евгения Леонидовича, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 № 265-Л/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья 

Апшеронского районного суда ФИО4