Дело № 2а-1404/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.

С участием: прокурора Мантула Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в суд с иском к администрации Волгограда с вышеуказанными требованиями. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Волгоградской области проведения проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 №..., включена автомобильная дорога, протяженностью 101 м, по ... в г. Волгограде (от ... до ...), имеющая идентификационный №... ОП МГ 048. По данным федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) названная автомобильная дорога введена в эксплуатацию 09.10.1975, имеет максимальную пропускную способность 1 800 автомобилей в сутки. В связи с отсутствием проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги прокуратурой области 27.12.2024 главе Волгограда внесено представление №.... Из ответа от 12.02.2025 №...-и/467 на представление следует, что ввиду ограниченных объемов финансирования в первоочередном порядке разработаны проекты на улицы и дороги общегородского и районного значений с массовой концентрацией транспортных средств и пешеходов, по маршрутам общественного транспорта, а также в очагах аварийности. Срок разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ... в г. Волгограде будет известен после определения источника финансирования на проведение проектных работ в сфере организации дорожного движения. Таким образом, администрацией Волгограда выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не разработке и не утверждении документации по организации дорожного движения по автомобильной дороге по ... (от ... до ...), имеющей идентификационный №... ОП МГ 048. Обязать администрацию Волгограда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ... (от ... до ...), имеющей идентификационный №... ОП МГ 048.

В судебном заседании прокурор Мантула Р.И., требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации г.Волгограда, заинтересованных лиц: администрации Центрального района Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, МБУ «Северное» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подпункт 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ... в г. Волгограде, имеющей идентификационный №... ОП МГ 048.

Автомобильная дорога по ... в г. Волгограде с идентификационным номером №... включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 №..., относится к муниципальному имуществу Волгограда, что подтверждается информацией, размещенной в едином государственном реестре автомобильных дорог посредством системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов ФГИС СКДФ.

Передача автомобильной дороги по ... в г. Волгограде с идентификационным номером №... на хранение МБУ «Северное» не освобождает администрацию Волгограда от исполнения обязанности предусмотренной нормами законодательства.

Из ответа от 12.02.2025 №...-и/467 на представление прокурора следует, что ввиду ограниченных объемов финансирования в первоочередном порядке разработаны проекты на улицы и дороги общегородского и районного значений с массовой концентрацией транспортных средств и пешеходов, по маршрутам общественного транспорта, а также в очагах аварийности. Срок разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ... в г. Волгограде будет известен после определения источника финансирования на проведение проектных работ в сфере организации дорожного движения.

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Бездействие со стороны администрации Волгограда допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства, так и для соблюдения необходимых согласительных процедур, предусмотренных Федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не разработке и не утверждении документации по организации дорожного движения по автомобильной дороге по ... (от ... до ...), имеющей идентификационный №... №...

Обязать администрацию Волгограда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ... (от ... до ...), имеющей идентификационный №... №.... 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 09.06.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.