Дело 2а-1486/2021

18RS0011-01-2021-002651-20

Решение

Именем Российской Федерации 

г. Глазов 06 июля 2021 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Боталовой Л.А., 

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Симакова А.Н., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно п. 25 Постановления № 1006 обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, в образовательной организации не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение пп. «а» п.25 Требований школа не оснащена охранной сигнализацией. Кроме того, имеющаяся система видеонаблюдения вопреки п. 30 Требований с учетом количества установленных и работающих камер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), в связи с чем требуется дооснастить МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» системой видеонаблюдения (4 камеры). В нарушение п.п. «г» п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) школы и детского сада МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Вопреки пп. «д» ст. 25 Требований объекты (территории) школы и детского сада МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» не оснащены стационарными или ручными металлоискателями. Подпунктом «г» п. 24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Согласно информации Глазовского ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объекты (территории) школы и детского сада МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Между Глазовским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» заключен договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ, который действует лишь в определенный период: понедельник-пятница 08:00-14:00 (школа). Передача сообщений в Глазовский ОВО осуществляется путем использования мобильных телефонов. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует, охрана объектов не в иное время (будние дни с 14.00 до 08.00, субботу, воскресенье, праздничные дни) не осуществляется ввиду того, что не предусмотрено договором, казанное противоречит пп. «г» п. 24 Требований. Ранее прокуратурой принимались досудебные меры, направлялась информация учредителю образовательной организации, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. 

Административный истец просит: 1) признать бездействие МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, незаконными; 2) обязать МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подержание из в исправном состоянии; заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» (школа) охранной сигнализацией; дооснастить периметр объекта школы МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» системой наружного видеонаблюдения, установив 4 камеры видеонаблюдения; оборудовать объект (территории) школы МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить школу МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт. на объект.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» - ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился. Дополнительно пояснил, что выделенные средства Глазовским районом тратят по предназначению. На сегодня заявка на выполнение есть, финансов нет. 6 камер уже установлено, осталось установить 4 камеры, отсутствует контрольно-пропускной пункт с постом охраны, на данный момент вахтер. Охранной сигнализации нет, тревожной кнопки нет, но есть мобильный телефон. ЕГЭ в школе не проводится, потому нет металлоискателя. По поводу сроков, просит увеличить до ДД.ММ.ГГГГ, так как деньги начинают перечислять в январе.

Заинтересованное лицо Администрация МО «Глазовский район» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены. 

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется согласно п. 25 Постановления № 1006: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006 являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности. 

Согласно п.п. 1.3, 1.4. Устава МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Глазовский район», организационно-правовой формой является муниципальным казенным учреждением (л.д. 21-26).

Согласно информации Глазовского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объект школы и детского сада МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Заключенный договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ действует в определенный период: понедельник-пятница 08.00-14.00, понедельник-пятница с 07.00-18.00 передача сообщений в Глазовский ОВО осуществляется путем использования мобильных телефонов. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует, охрана объекта в иное время, не установленное договором, не осуществляется, что противоречит п. «г» п.24 Требования. (л.д. 11).

Глазовским ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» в адрес начальника Управления образования МО «Глазовскйи район» было предложено рассмотреть вопрос об изменении режимного времени охраны на круглосуточный, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий должны проводиться должностными лицами на постоянной основе и не зависеть от времени работы объекта или нахождения в нем посетителей (л.д. 12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «а» п.25 Требований школа - детский сад не оснащена охранной сигнализацией, а также не доукомплектована камерами видеонаблюдения. 

Согласно Приложению к письму Управления образования Администрации МО «Глазовский район» №351 от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования» школе необходимо установить 6 камер, нуждаются еще в установлении 4 камер, детский сад – не требуется, также не имеется охранная сигнализация в школе, в датском саду не требуется (л.д. 10).

Также, в нарушение пп. «г» п.25 Требований школа не оборудована контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). 

Согласно Приложению к письму Управления образования Администрации МО «Глазовский район» №351 от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования» сделан ошибочный вывод о том, что оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не требуется (л.д. 10).

В нарушение пп. «д» п.25 Требований школа не оборудована стационарными или ручными металлоискателями. 

Согласно Приложению к письму Управления образования Администрации МО «Глазовский район» №351 от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования» не имеется оснащение объектов (территорий) школы стационарными и или ручными металлоискателями, а оснащение детского сада не требуется (л.д. 10).

Управление образования указало, что в соответствии с решением Глазовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №422 «О бюджете муниципального образования «Глазовский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» объем муниципального долга составляет 25511 тыс. руб., дефицит бюджета – 7095,9 тыс. руб. Ввиду ограниченности средств, бюджет на 2021 год сформирован с учетом приоритетных направлений для решения первоочередных задач. Внесение изменений в данное решение для принятия новых расходных обязательств возможно в случае получения дополнительных доходов в бюджет района или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, дополнительны доходы отсутствуют (л.д.13). 

Согласно информации Глазовской межрайонной прокуратуры о состоянии законности в Глазовском районе за второе полугодие 2020 года Главе Администрации МО «Глазовский район» предложено обеспечить финансирование мероприятий по полному устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных в ходе их категорирования (л.д. 14-15).

Администрация МО «Глазовский район» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ими приняты меры согласно пункту 16 о том, что в муниципальной программе «Развитие образования и воспитания», утвержденной Главой МО Глазовский район на период до 2024 года, предусмотрены мероприятия по полному устранению всех нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных в ходе их категорирования. В бюджете Глазовского района в 2021 году на дооснащение видеонаблюдением образовательных учреждений предусмотрено 2993,7 тыс. руб., на ограждение территории образовательных объектов предусмотрено 7197,3 тыс.руб. (л.д.16-18).

Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению охраны объектов охранными организациями не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, незаконными.

Обязать МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: 

- обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подержание их в исправном состоянии; 

- заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; 

- оснастить МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» (школа и детский сад) охранной сигнализацией; 

- дооснастить периметр объекта детского сада МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» (школа и детский сад) системой наружного видеонаблюдения, установив 4 камеры видеонаблюдения;

- оборудовать объект (территории) школы МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» (школа и детский сад) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 

- оснастить школу МКОУ «Кожильская средняя общеобразовательная школа сельскохозяйственного направления» (школа и детский сад) стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт. на объект.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2021 года.

Судья Е.П. Чупина