Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 29 июня 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1144/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001313-20) по административному исковому заявлению Администрации Ишидейского сельского поселения к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО1 МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Администрация Ишидейского сельского поселения обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО1 МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области от 27.12.2022 по исполнительному производству №283759/22/38021-ИП от 16.11.2022, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом Иркутской области по административному делу №2а-1635/2020 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ишидейского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязании передачи права пользования объектами водоснабжения. В обоснование иска указано, что определением Тулунского городского суда от 12.12.2022 было удовлетворено заявление Администрации Ишидейского сельского поселения об отсрочке исполнения решения уда от 14.10.2020 по административному делу №2а-1635/2020, судом предоставлена отсрочка исполнения данного решения в срок до 31.12.2023, в связи с чем административный истец считает, что в действиях Админитрации Ишидейского сельского поселения отсутствует виновное неисполнение требований Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Просит суд освободить Администрацию Ишидейского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСИ о ИОИП ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 от 27.12.2022, в рамках исполнительного производства №283759/22/38021-ИП.

Определением суда от 01.06.2023 судом к участию в рассматриваемом административном деле привлечено ГУФССП России по Иркутской области в качестве заинтересованного лица, а также Тулунский межрайонный прокурор.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Ишидейского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе возражений по административному иску, как и доказательств уважительности неявки в суд не представила.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Тулунский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего административного дела судом в судебном заседании установлено, что Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено административное дело №2а-1635/2020 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ишидейского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязании передачи права пользования объектами водоснабжения, решением суда от 14.10.2020 суд постановил: «Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ишидейского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязании передачи права пользования объектами водоснабжения – удовлетворить. Признать незаконными бездействие администрации Ишидейского муниципального образования по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения – водонапорных башен, расположенных по адресам: ****; ****. Обязать в срок до 31.12.2021 администрацию Ишидейского муниципального образования провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения – водонапорных башен, расположенных на территории Ишидейского муниципального образования по адресам: ****; ****. Обязать в срок до 01.04.2022 администрацию Ишидейского муниципального образования обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения – водонапорными башнями, расположенными на территории Ишидейского муниципального образования по адресам: ****; ****, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение суда вступило в законную силу 24.11.2020.

02.11.2022 Администрация Ишидейского сельского поселения обратилось в Тулунский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 14.10.2020 по административному делу № 2а-1635/2020.

16.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №283759/22/38021-ИП в отношении Администрации Ишидейского сельского поселения на основании исполнительного листа, выданного Тулунским городским судом, по административному делу №2а-1635/2020, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 12.12.2022 удовлетворены требования заявителя (должника) Администрации Ишидейского сельского поселения, суд постановил: «Предоставить администрации Ишидейского сельского поселения отсрочку исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 14.10.2020 по административному делу №2а-1635/2020 до 31.12.2023».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 27.12.2022 с должника по исполнительному производству №283759/22/38021-ИП Администрации Ишидейского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16.01.2023. 

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям ВС РФ, данным в п.74 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.

Рассматривая настоящее административное дело, суд приходит к выводу, что юридически значимыми обстоятельствами для разрешения административного искового заявления являются следующие обстоятельства: решением суда от 14.10.2020 по административному делу №2а-1635/2020 суд обязал Администрацию Ишидейского сельского поселения в срок до в срок до 31.12.2021 провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения – водонапорных башен, расположенных на территории Ишидейского муниципального образования по адресам: ****; ****, в срок до 01.04.2022 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения – водонапорными башнями, расположенными на территории Ишидейского муниципального образования по адресам: ****; ****, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях.

Вместе с тем, определением суда от 12.12.2022 должнику Администрацию Ишидейского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области от 14.10.2020 по административному делу № 2а-1635/2020 на срок до 31.12.2023. С заявлением о предоставлении отсрочки должник обратился в суд 02.11.2022.

Таким образом, при наличии предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 27.12.2022 с должника по исполнительному производству №283759/22/38021-ИП Администрации Ишидейского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000. 

При установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, проанализировав положения вышеуказанных норм законов, фактически выполненных действий судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание установленные сроки судом для исполнения решения суда и отсрочки такого исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований у судебного пристава-исполнителя для взыскания с должника исполнительского сбора, в связи чем, заявленные требования признаются судом подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363,358 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Ишидейского сельского поселения к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО1 МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Ишидейского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОИС о ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 27.12.2022 за неисполнение в установленный срок исполнительного документа по исполнительному производству №283759/22/38021-ИП по административному делу №2а-1635/2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 10.07.2023

Судья А.О. Мицкевич