Дело № 2-158/2024

УИД 29RS0020-01-2024-000292-88 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

у с т а н о в и л :

государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – истец, ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН», орган социальной защиты населения) обратилось в Пинежский районный суд Архангельской области с иском к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование требований указано, что между органом социальной защиты населения и ФИО2 был заключен социальный контракт №*** от ДД.ММ.ГГГГ года (далее социальный контракт), на основании которого составлена программа социальной адаптации по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплачена сумма в размере 350 000 рублей 00 коп., программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации получателями государственной помощи мероприятия. ФИО2, заключив социальный контракт, взяла на себя обязательство по выполнению мероприятий программы социальной адаптации и предоставлению отчета по выполненным мероприятиям до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно подпункту 3 пункта 3.1 раздела 3 социального контракта, гражданин обязан предоставить в государственное учреждение отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации – отчет с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, которые от ФИО2 не были предоставлены. Ответчик в устной форме пояснила, что подтверждающие документы предоставить не может, хотя индивидуальной предпринимательской деятельностью продолжает заниматься. Таким образом, в нарушение условий социального контракта ответчик не приобрела заявленные в смете товары, необходимые для осуществления своей предпринимательской деятельности и не предоставила в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт приобретения основных средств и материально-производственных запасов. В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.1 социального контракта заявитель обязан возвратить учреждению денежные средства в случае нецелевого расходования денежных средств. 01 сентября 2023 года ФИО2 направлено уведомление о расторжении социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ года с предложением добровольного возврата денежных средств и квитанция на оплату образовавшейся задолженности по адресу постоянной и временной регистрации. 13 ноября 2023 года ФИО2 направлена претензия также по двум известным адресам, корреспонденция вернулась из-за истечения сроков хранения в почтовом отделении. После истечения периода, предоставленного ФИО2 для разрешения сложившейся ситуации, в отделение социальной защиты населения по Пинежскому району не поступали документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств. До настоящего времени денежные средства не возвращены, в связи с чем истец полагает, что денежные средства получены неправомерны и использованы не по целевому назначению, а именно получены ответчиком необоснованно, в нарушение принятых на себя обязательств, ФИО2 не выполнила условия социального контракта, проявив тем самым недобросовестность, следовательно со стороны ответчика имеется неосновательное обогащение. Просит взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» выплаченную сумму государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 рублей 00 копеек. 

Истец ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в исковом заявлении указал на рассмотрение дела без участия своего представителя (л.д. 5). В процессе предварительного судебного заседания 06 мая 2024 года представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что ответчик ФИО2 была предупреждена о том, что за денежные средства, предоставленные по социальному контракту необходимо отчитаться, обговаривались сроки предоставления отчетности, посредством телефонной связи ответчик ФИО2 сообщила, что документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, у нее отсутствуют (л.д.62-63). 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. Неоднократно извещалась судом по всем известным адресам места жительства, а именно по адресу постоянной регистрации по месту жительства (

<

адрес>), а также по адресу временной регистрации по месту пребывания (

<

адрес>, регистрация с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) (л.д. 58). Однако судебная корреспонденция, неоднократно направленная по указанным адресам, вернулась в суд с отметкой почты «истек срок хранения» (л.д. 59, 65, 66, 67).

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 63-68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). По смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

При указанных обстоятельствах ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанных в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года).

В абзаце восьмом 1 статьи вышеуказанного закона закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года).

На основании ст. 11 данного Федерального закона размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Архангельским областным Собранием депутатов 05 июня 2001 года принят Закон Архангельской области № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области», в соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 3 которого государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: денежные выплаты; натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, лекарственные препараты для медицинского применения, предоставление проездных документов и другие виды натуральной помощи).

Согласно ч. 1-3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В силу ч. 9 ст. 3.2 Закона Архангельской области от 05 июня 2006 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» денежная выплата, предоставленная получателям государственной социальной помощи на основании социального контракта, используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и направленных на преодоление указанными лицами трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года, заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратилась в ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 7-9).

Согласно заключению о целесообразности/нецелесообразности назначения и предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 имеет право на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление предпринимательской деятельности», социальный контракт с ФИО2 рекомендуется заключить (л.д. 10-11).

Социальный контракт между ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ года (далее – Социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ года).

Согласно пункту 2.1 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» обязано перечислить гражданину на лицевой счет государственную социальную помощь, оказываемую в денежной форме, в размере 350 000 рублей 00 копеек.

Государственное учреждение обязано прекратить в одностороннем порядке оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта в случаях: невыполнения гражданином мероприятий, предусмотренных программой, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мероприятий, в том числе длительного лечения гражданина, смерти его близких родственников; смерти гражданина; переезда гражданина на новое место жительства или место пребывания за пределы территории Архангельской области (п.п. 5 п. 2.1 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года).

Согласно п. 3.1 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года гражданин обязуется, в том числе выполнять мероприятия, предусмотренные программой (п.п. 1); осуществлять целевое расходование денежных средств (п.п. 2); представлять в государственное учреждение отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств (п.п. 3); информировать государственное учреждение об обстоятельствах, препятствующих реализации мероприятий, предусмотренных программой, в том числе о длительном лечении гражданина, смерти его близких (п.п. 5); возвратить государственному учреждению денежные средства в случае нецелевого расходования денежных средств, расходование которых не было осуществлено (п.п. 8).

Гражданин реализует мероприятия, предусмотренные программой, в сроки, указанные в программе; представляет в государственное учреждение: отчет и документы о расходовании денежных средств - не позднее 5 календарных дней с даты окончания реализации каждого мероприятия программы; документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в п. п. 5 п. 3.1 контракта, - не позднее 5 календарных дней с даты окончания этих обстоятельств либо в течение трех рабочих дней в случае, если указанные обстоятельства приводят к невозможности исполнения мероприятий программы в полном объеме (п. 4.2 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года).

Социальный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ года.

Социальный контракт прекращает свое действие с даты, указанной в уведомлении об одностороннем расторжении социального контракта, в случае наступления обстоятельств, указанных в п. п. 5 п. 2.1 социального контракта (п. 6.3 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года).

Программой социальной адаптации предусмотрены следующие мероприятия: поиск работы, в том числе: осуществление ФИО2 индивидуальной предпринимательской деятельности по организации работы заготовительного пункта пищевых растений и предоставление в отделение социальной защиты населения документов, подтверждающих факт регистрации в налоговом органе до ДД.ММ.ГГГГ года; приобретение основных средств и материалов, необходимых для организации деятельности заготовительного пункта пищевых растений – до ДД.ММ.ГГГГ года, предоставление в отделение документов, подтверждающих факт приобретения основных средств и материально-производственных запасов (согласно смете расходов бизнес плану), необходимых для осуществления предпринимательской деятельности (финансовые документы, чеки, товарные накладные) – до ДД.ММ.ГГГГ года; предоставление фото-документов, подтверждающих установку и использование оборудования по месту осуществления деятельности и фото-документов заготовительного пункта – до ДД.ММ.ГГГГ года, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – до ДД.ММ.ГГГГ года, а также иные документы, подтверждающие целесообразность оказания государственной социальной помощи.

ФИО2 согласилась с условиями социального контракта и обязалась выполнять их, что подтверждается ее подписью (л.д. 14-оборот).

Факт перечисления ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» денежных средств подтверждается справкой №*** от 04 апреля 2023 года, согласно которой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года получила государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей 00 копеек (л.д. 16). 

Также в подтверждение факта перечисления денежных средств ответчику истцом представлена копия платежного поручения от 16.03.2023 и сведения из реестра от 16 марта 2023 года о зачислении денежных средств в размере 350 000 рублей (л.д. 69, 70-72).

В адрес ГКУ АО «Архангельский областной ЦСЗН» от ФИО2 отчетов о выполнении программы социальной адаптации не поступало.

01 сентября 2023 года истец направил ответчику уведомление о расторжении социального контракта (л.д. 17).

13 ноября 2023 года истцом направлена претензия с требованием вернуть денежные средства в размере 350 000 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения претензии, которое ответчиком не исполнено.

До настоящего времени каких-либо документов от ФИО2 не поступало.

На основании вышеизложенного, ФИО2 не выполнила обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации, чем нарушены условия социального контракта.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица без оснований, предусмотренных законом, или правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества, приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила: а именно, излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата является результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) резюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных средств. 

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающих конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года.

Поскольку ответчик, в нарушение пункта 3.1 Социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ года не исполнила обязательные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации вследствие своей недобросовестности, что подтверждается представленными материалами дела, данный факт является безусловным основанием для возврата полученных по данному социальному контракту денежных средств, как неосновательное обогащение со стороны ФИО2

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета, исчисленная в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 6700 руб., от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (ИНН 

<

...>) в пользу государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН 

<

...>) денежные средства в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, полученные при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Взыскать с ФИО2 (ИНН 

<

...>) в доход бюджета Пинежского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 6700 (Шесть тысяч семьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 года.

Судья А.Н. Дивин