РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Уфа 13 июня 2018г. 

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2 действующего на основании доверенности от 29 июля 2017г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа РБ о признании права на приобретение земельного участка за плату и обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа РБ об оспаривании отказа в предоставлении за плату земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение закона, путем принятия решения о предоставлении в собственность гр. ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 147 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г 

<

адрес> за плату в размере 50 % от кадастровой стоимости, подготовив и направив в адрес Заявителя договор купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просит признать за собой право на приобретение за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 147 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, 

<

адрес> и обязать Ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка за плату в размере 50 % от кадастровой стоимости, подготовить и направить в адрес Истца договор купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента вступления в судебного акта в законную силу.

В обоснование иска указал, что он является собственником нежилого строения с кадастровым номером № площадью 210,7 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан

<

адрес>. Испрашиваемый земельный участок предоставлен ему в аренду по договору аренды земельного участка № 856-17 от 09.11.2017 года для эксплуатации и обслуживания строения. 

Письмом от 12 марта 2018 года Истец обратился к Ответчику с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность за плату. Истец просил, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2015 N 44/5 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", предоставить в собственность за плату арендуемый земельный участок.

Ответчик 05 апреля 2018 года направил в адрес Истца Письмо №У-3467 от 05.04.2018 года об отказе в выкупе испрашиваемого земельного участка, указав, что выкуп земельного участка невозможен по причине его резервирования для муниципальных нужд по решению Совета городского округа гор. Уфа Респ. Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Истец также ссылается на положения ст.ст. 8, 11, 12, 261, 262 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 15, 39.3, 39.20, 85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1,42,43 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, в обоснование приведены доводы, изложенные в исковом заявлении и в уточнении иска.

Представитель ответчика УЗИО администрации города Уфы РБ в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения от нее поступило возражение в котором просила в удовлетворения исковых требований отказать. Считает, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, частично расположен на землях общего пользования, ссылается на выкопировку из Приложения №1 к решению Совета ГО гор. Уфа РБ о резервировании земель в границах ГО г.Уфа для муниципальных нужд, в связи с чем, оснований для предоставления в собственность за плату не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанных участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, введенного в действие 29 октября 2001 года, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. В соответствии с 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ.

В соответствии с 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что Истец является собственником нежилого строения с кадастровым номером № 2 этажа, площадью 210,7 кв. м. расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>. В соответствии с Техническим паспортом от 06 мая 2011 года, здание ранее поставлено на технический учет в ОТИ под инвентарным номером №, литер Е, год постройки 1987. 

Истец арендует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 147 кв. м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г 

<

адрес> по договору аренды земельного участка № 856-17 от 09.11.2017 года, договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан. По данным кадастрового учета и договора аренды земельного участка № 856-17, земельный участок предоставлен по отмостке здания, вид разрешенного использования - под магазин.

Отказывая в удовлетворении заявления Истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату, а также в возражениях на исковое заявление Ответчик ссылается на его резервирование для муниципальных нужд по решению Совета городского округа гор. Уфа Респ. Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

При этом, суд исходит из того, что сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд не имеется, в кадастровом паспорте земельного участка указанная информация также отсутствует. Ответчиком, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду доказательств обратного не предоставлено. 

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - Положение).

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд может осуществляться соответственно Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Положением предусмотрены обязательные требования к резервированию земель: опубликование решения о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков и вступающее в силу не ранее его опубликования; направление органом местного самоуправления, принявшим решение о резервировании земель, копии решения о резервировании земель и прилагаемой к нему схемы резервируемых земель в орган регистрации прав с целью внесения сведений об ограничении прав на земельный участок в Единый государственный реестр недвижимости.Аналогичный порядок резервирования земель предусмотрен решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Исходя из системного толкования положения части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 3 и 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. При этом действующими федеральными законами не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. 

Рассматривая довод Ответчика о невозможности передачи истцу в собственность земельного участка, в связи с тем, что границы имеют пересечение с красной линией, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из объяснений Ответчика следует, что продление дороги по ул. Братьев Кадомцевых с учетом планируемых красных линий возможно в будущем, передача земельного участка в собственность истца в фактических границах будет препятствовать размещению улицы в соответствии с проектом планировки территории. 

Однако действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости в случае возможного отнесения его к земельным участкам общего пользования. Данное обстоятельство исключает правомерность доводов истца о невозможности предоставления земельного участка в собственность. Кроме того, нормативно-правовой акт - решение Совета городского округа гор. Уфа Респ. Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6, на который ссылается Ответчик, носит срочный характер и действует до 01.01.2019 года.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия генерального плана и внесения в него последующих изменений регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 февраля 2003 г. N 4207, далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98". Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из анализа положения п. п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция N 18-30), подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции N 150, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. 

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Инструкция РДС 30-201-98 (п. 3.3) дает следующее определение красных линий - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий РДС 30-201-98, установлено, что расчет геодезических координат красных линий выполняется с точностью вычислений ±0,01 м по разбивочному чертежу в масштабе 1:2000. Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (п. 5.9 и 5.10 Инструкции). Пункты 5.7, 5.9, 5.10 и 5.11 Инструкции РДС 30-201-98 предусматривают расчет координат точек красных линий и закрепление их на местности. 

Подготовка каталога координат и вынос красных линий в натуру, перенос красных линий на планшеты топоосновы органами архитектуры и градостроительства (последнее требование отражено в п. 4.5 Инструкции РДС 30-201-98) подразумевают возможность для заинтересованных лиц получить такую информацию. 

В связи с тем, что суду не предоставлены данные об определении и закреплении на местности геодезических координат красных линий, суд лишен возможности с достоверностью установить факт пересечения границ земельного участка с красной линией.

Представленная Ответчиком выкопировка из Приложения №1 к решению Совета ГО г. Уфа РБ о резервировании земель в границах ГО г. Уфа для муниципальных нужд, а также информация о резервировании испрашиваемого земельного участка, указанная в Письме заместителя начальника Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа ФИО3 № 7-3944/ПР от 28.05.2018 года, также не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами наличия ограничения в использовании земельного участка, поскольку в схеме резервируемых земель (приложение N 1) и перечне кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложение N 2) Решения Совета от 28 января 2015 г. N 41/6 отсутствует спорный земельный участок. 

Кроме того, как следует из материалов дела, нежилое здание, принадлежащее Истцу, возведено в 1987 году, т.е. задолго до принятия Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.12.2010 N 32/15 (ред. от 18.12.2013) "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" и Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. N 41/6 "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".

Из совокупности предоставленных суду сторонами доказательств усматривается, что испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, отсутствуют и какие-либо ограничения приватизации земельного участка. Кадастровый паспорт земельных участков не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий из оборота. Материалами дела так же не подтверждено наличие объектов на указанном земельном участке, при наличии которых, согласно содержаниям ст. ст. 27, 28, 85 Земельного кодекса РФ, а также ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация земельного участка не допускается. 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.04.2015 N 44/5 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" установлено, что лица, не указанные в пунктах 1 - 3 решения и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обратившиеся с заявлением о выкупе с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2018 года приобретают такие земельные участки по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя (в ред. решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 14.02.2018 N 19/10)». Истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка 12 марта 2018 года, следовательно он имеет право приобрести испрашиваемый земельный участок по цене в размере 50 процентов от его кадастровой стоимости

Таким образом суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к следующему выводу, требования истца подлежат частичному удовлетворению. В части требования истца об обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО гор. Уфа принять решение о предоставлении в собственность гр. ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:5278 площадью 147 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г 

<

адрес> за плату в размере 50 % от кадастровой стоимости, подготовить и направить в его адрес договор купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в судебного акта в законную силу - удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Суд может только восстановить баланс интересов и восстановить нарушенные права путем указания на устранение допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать отказ в предоставлении за плату ФИО1 на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 147 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

адрес>.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО гор. Уфа устранить допущенные нарушения - рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность гр. ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 147 кв. м. расположенного по адресу: Республика Башкортостан, 

<

адрес> за плату в размере 50 % от кадастровой стоимости, подготовить и направить в его адрес договор купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу в соответствии с действующим законодательством. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Сунгатуллин А.Ю.