Копия Дело № 2а-106/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Сосновское 27 мая 2019 г.

ФИО6 районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н.

При секретаре Шишкиной Т.М.

С участием представителя административных истцов- ФИО1 и ФИО2 Майоровой И.В., ордер № 5399

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в ФИО6 райсуд с административным исковым заявлением к Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что они являются сособственниками жилого дома № 151, находящегося по адресу Нижегородская область, ... общей площадью 88,6 кв. метра. Кадастровый номер жилого дома № 

<

***> 549. Право собственности на 1\ 2 долю жилого дома № 151 по ул. ... возникло у ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 5 марта 2012 года после смерти мужа Г.., умершего 24 августа 2011 г. Свидетельство о праве на наследство по закону выдано нотариусом Сосновского района ФИО3 5 марта 2011 года, реестровый номер№1-1245. Право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке о чем в ЕГРП произведена регистрационная запись № 52-52-18\047\2012-163. Свидетельство о государственной регистрации права 52 АД 482787

Право собственности на 1\ 2 долю вышеуказанного жилого дома возникло у ФИО2 на основании договора дарения от 2. 03. 1993, удостоверенного государственным нотариусом Сосновской государственной нотариальной конторы ФИО4, реестровый номер №291. По условиям договора ей в собственность и собственность ее отца- В.. перешла 1\ 2 доля вышеуказанного жилого дома. Право собственности на 1\ 4 долю жилого дома зарегистрировано за ФИО2 12 января 1998 года в БТИ р.п.Сосновское. Право собственности на 1\4 долю возникло на основании договора дарения заключенного между ней и Т.. 24 октября 2011 г., о чем в ЕГРП произведена регистрационная запись 52-52- 18\047\2012-162. Свидетельство о государственной регистрации права 52 А, 482786 от 9 ноября 2012 года.

При доме находится земельный участок общей площадью 1200 кв. метров с кадастровым номером № 

<

***>:177, расположенный no адресу: Нижегородская обл., р.п. ... д. 151. Участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Участок находится в аренде. ( Договор аренды земельного участка № 1400 - ПА ). С целью приобретения земельного участка в собственность истцы обратились к главе Администрации муниципального образования р.п. Сосновское с заявлением о передаче им земельного участка в собственность. Указанное заявление было рассмотрено на комиссии по землепользованию и застройки р.п. Сосновское и в предоставлении земельного участка в собственность им было отказано на том основании, что право собственности на жилой дом у ФИО2 возникло в 2012 году. Законодателем императивно установлены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно. По мнению Административного ответчика Административные истцы не отнесены к категории лиц, имеющих право бесплатного оформления земельного участка в собственность. Полагают, что действия Администрации муниципального образования р п. Сосновское противоречат п. 4 ст. 3 ФЗ от 25. 10. 20001 года №137 -ФЗ в редакции от 3. 08. 2018 года « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации », поскольку право собственности на 1\ 4 долю жилого дома у административного истца ФИО2 возникло в 1998 году, то есть до введения в действие Земельного Кодекса РФ, а право собственности на 1\2 долю жилого дома у административного истца ФИО1 возникло в порядке наследования, а право собственности у наследодателя Г..возникло на 1\ 2 долю 2 октября 1992 года, так же до введения в действие Земельного Кодекса РФ. Просят признать действия Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района об отказе в передаче в собственность ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 

<

***>:177 незаконными и обязать Администрацию р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 

<

***>:177, находящегося по адресу р.п. ... д.151 Сосновского района Нижегородской области и ФИО2 1/4 вышеуказанного земельного участка бесплатно, произвести необходимых действий по составлению договора купли-продажи по передаче в собственность ФИО2 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером 

<

***>:177 за плату.

В судебное заседание административные истцы не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требование поддержали.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2- адвокат Майорова И.В. исковые требования административных истцов поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика -глава администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил дело рассмотреть его отсутствие. Ранее в судебном заседании административный ответчик пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, пояснив, что к ним с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно обратились ФИО2 и ФИО1, представив копию распоряжения от 1966 г. о регистрации домовладения на И.., выяснилось, что заявители зарегистрировали право собственности на домовладения в 2012 г., в связи с чем они не относятся к категории лиц, которые могут получить в собственность земельный участок бесплатно. Заявление истцов рассматривалось на заседании комиссии по правилам землепользования и застройки р.п. Сосновское. Считает их действия законными, с истцами был в 2017 г. заключен договор аренды на данный земельный участок. Договор не расторгнут.

Заинтересованное лицо- представитель УМИ администрации Сосновского муниципального района судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

25 февраля 2019 г. в администрацию р.п. Сосновское Сосновского муниципального района поступило заявление от ФИО2 и ФИО1 о передаче им безвозмездно в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу п. ... 151, поскольку право на данный участок у них возникло до введения в действие ЗК РФ от 25.10.2001 г.

Данное заявление было рассмотрено административным ответчиком на заседании комиссии по правилам землепользования и застройки р.п. Сосновское Сосновского муниципального района 13.03.2019, где в предоставлении бесплатно земельного участка ФИО2 и ФИО1 было отказано, поскольку они не относятся к категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

20.03.2019 на обращение ФИО2 и ФИО1 о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно был дан ответ главой администрации р.п. Сосновское об отказе в удовлетворении их заявления.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ-

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением исполкома Сосновского поселкового совета от 25.04.1966 домовладение №25 по ул. Садовая было зарегистрировано за И.. с площадью земельного участка 1500 кв.м.( ул. ... д.151 р....). 28.01.1992 г. И.. умер, после его смерти 2.10.1992 г. Г.. (сыну) было выдано нотариусом Сосновского района свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу п. ... д.151 Сосновского района, Решением Сосновского райсуда от 15.06.1992 за Л.. (жена умершего И..) признано право собственности на 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу п. ... д.151 Сосновского района.

02.03.1993 Л.. согласно договору дарения подарила 1/2 долю данного жилого дома по 1/4 доли каждому В.. и ФИО2

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону после смерти И.., умершего 24.08.2011 г., собственником 1/2 доли жилого дома по ул. ... 151 р.п. Сосновское стала ФИО1

Переход прав собственности на объект недвижимости были зарегистрированы собственниками в установленном законом порядке.

Право собственности на 1\4 долю возникло у ФИО2 на основании договора дарения заключенного между ней и Т.. 24 октября 2011 г., о чем в ЕГРП произведена регистрационная запись 52-52- 18\047\2012-162. Свидетельство о государственной регистрации права 52 А, 482786 от 9 ноября 2012 года. (Т.. 1/4 доля принадлежала на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного нотариусом Сосновского района 20.03.2012 г.)

При доме находится земельный участок общей площадью 1200 кв. метров с кадастровым номером № 

<

***>:177, расположенный no адресу: Нижегородская обл., р.п. ... д. 151. Участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Участок находится в аренде у административных истцов по 1/2 доли каждого на срок до 27.11.2066.. ( Договор аренды земельного участка № 1400 – ПА от 28.11.2017) 

С целью приобретения земельного участка в собственность истцы обратились к главе Администрации муниципального образования р.п. Сосновское с заявлением о передаче им земельного участка в собственность.

Согласно ст. 1 Указа Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. N 337 земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.( действ. до 01.03.2015)

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.( дейст. до 01.03.2015)

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ до 1 июня 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 3 того же Закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9.1. того же Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.

Во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и расположенном на земельном участке зданием, строением, сооружением, у нового собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц имеющих в общей долевой собственности один жилой дом обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельств государственной регистрации прав на жилой дом, предоставленным административными истцами суду, право собственности у ФИО2 на 1/2 доли жилого дома и ФИО1 на 1/2 доли жилого дома, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, право собственности возникло до введение в действия ЗК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

При рассмотрении заявления ФИО2 и ФИО1 административным ответчиком не были рассмотрены правоустанавливающие документы на жилой дом, принадлежащий административным истцам, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявление административных истцов было рассмотрено неполно, принятое решение в отказе истцам в удовлетворении их заявления принято незаконно.

Согласно Положению о комиссии по правилам землепользования и застройки и иным вопросам землепользования р.п. Сосновское, утвержденное постановлением администрации р.п. Сосновское №42 от 06.07.2018 комиссия вправе пригласить при необходимости для участия в рассмотрении вопросов специалистов.. и иных заинтересованных лиц, запросить у физических и юридических лиц необходимые сведения …

В связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению. Суд удовлетворяет требования истцов в части признания действий Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района об отказе в передаче в собственность ФИО1 и ФИО2 земельного участка в кадастровым номером 

<

***>:177 незаконными, в остальной части иска им следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекс административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично. 

Признать действия Администрации р.п. Сосновское Сосновского муниципального района об отказе в передаче в собственность ФИО1 и ФИО2 земельного участка в кадастровым номером 

<

***>:177 незаконным. 

В части административных исковых требований об обязании Администрацию р.п. Сосновское Сосновского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 

<

***>:177, находящегося по адресу р.п. ... д.151 Сосновского района Нижегородской области и ФИО2 1/4 вышеуказанного земельного участка бесплатно, проведения необходимых действий по составлению договора купли-продажи по передаче в собственность ФИО2 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером 

<

***>:177 за плату отказать.

Обязать Администрацию р.п. Сосновское Сосновского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через ФИО6 райсуд в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. 

Судья: Т.Н. Рябова