Дело № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, находясь по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, 

20 мая 2020 года 

с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ

с участием ФИО2, его защитника Ильясовой С.С., представившей удостоверение 1851 ордер 018 №075598 от 20.05.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и ходатайство ФИО2 о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО2 подал ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя, что десятидневный срок для обжалования постановления пропущен по причине того, что с введением режима самоизоляции по указу главы Республики Башкортостан. ФИО2 подал жалобу на постановление мирового судьи, просит отменить постановление полагая, что ФИО2 не является собственником, редактором и т.п. должностным лицом какого-либо средства массовой информации, в том числе сетевого средства массовой информации, то есть выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ, не может. Личная страница ФИО2 в социальной сети «В контакте», не может быть отнесена к сетевым средствам массовой информации, поскольку не подпадает под критерии, установленные законом - сайт может быть зарегистрирован как СМИ только по желанию, однако такого желания ФИО2 не имел, не имел и сайт свой как СМИ не регистрировал. Вместе с тем в постановлении о назначении наказания, доказательств, позволивших прийти к выводу о том, что ФИО2 распространил заведомо ложные для него сведения, судья не привел. ФИО2 в достоверности изложенной им информации не сомневался, так как ему эту информацию предоставил сотрудник больницы. Фактически вопрос о вине ФИО2, как обязательном элементе субъективной стороны правонарушения судьей не исследован.

В судебном заседании ФИО2, его защитник жалобу поддержали, просили восстановить срок обжалования постановления мирового судьи и отменить постановление, пояснив, что не имели умысла, информация стала ему известна от девушки, с которой он познакомился в автобусе, доказательство этому он представить не имеет возможности, его запись прокомментировали 13 человек, в содеянном раскаивается.

Выслушав ФИО2, его защитника, изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При рассмотрении дела в судебном заседании ФИО2 участвовал, копию постановления мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ получил ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ. 

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации. Разрешено рассматривать только категории дел безотлагательного характера к коим настоящее гражданское дело не относится.

Жалоба ФИО2 подана мировому судье ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно был введен режим повышенной готовности на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), что препятствовало своевременной подачи жалобы ФИО2, ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии с ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ административная ответственность по указанной статье образуют умышленные действия наступает за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Согласно п.3 ч.1 ст.10.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», владелец программы для электронных вычислительных машин, владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", которые используются для обработки и распространения новостной информации в сети "Интернет" на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составеРоссийской Федерации или иных языках народов Российской Федерации, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети "Интернет" (далее - владелец новостного агрегатора), обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности не допускать использование новостного агрегатора в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения недостоверной общественно значимой новостной информации под видом достоверных сообщений, а также распространения информации с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2019, N 30, ст. 4134) принят ряд организационных мер по недопущению коронавирусной инфекции.

До издания вышеуказанного нормативного документа, ДД.ММ.ГГГГ было издано Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», а также издано Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019».

Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N УГ-111 на территории Республики Башкортостан, в связи с угрозой распространения в 

<

адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим «Повышенная готовность», в котором предусмотрен комплекс мер для выявления инфицированных лиц, их изоляции и недопущения распространения коронавирусной инфекции.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Применительно к свободе массовой информации на территории Российской Федерации действует статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с частью 1 которой каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем в части 2 статьи 10 названной Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. При этом положения данной нормы должны толковаться в соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, выраженной в его постановлениях.

Согласно части первой статьи 56 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 9 с целью создания механизма предупреждения и пресечения распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, распространение которой создает угрозу государственной и общественной безопасности или наступления иных тяжких последствий, и будет способствовать выполнению средствами массовой информации своей основной функции предоставления обществу достоверной, полной и объективной информации.

Под угрозой национальной безопасности, согласно Указу Президента Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Согласно Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2685 угрозой общественной безопасности является прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4). 

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ, является заведомая недостоверность распространяемой информации под видом достоверной.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Как предусмотрено в части 3 статьи 15 названного Федерального закона, использование на территории России информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что информационная система представляется собой систему обработки информации, включающую в себя связанные с ней ресурсы, предназначенные для обеспечения и распространения информации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 08.00 часов, ФИО2 находясь во дворе своего дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, используя принадлежащий ему мобильный телефон Honor 8A, в социальных сетях «В Контакте», на странице сообщества «Горобзор Новости Уфы и Республики Башкортостан», где обсуждалась ситуация с распространением коронавируса в 

<

адрес>, разместил недостоверную информацию следующего содержания, «Уже в Башкирии много народу болеет этим вирусом! В Уфе в инфекционной больнице работает подружка медичка им приказали молчать если кто заболел уже за месяц 78 человек поступило зараженные корона вирусом. Имя я ее не буду озвучивать ее тогда уволят».

Согласно письму ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N АК/24981 "О рекламе алкогольной продукции в Интернете и печатных СМИ" понятие Интернета в законодательстве Российской Федерации не содержится, однако в литературе под Интернетом понимается всемирная система объединенных компьютерных сетей, построенная на базе протокола IP и маршрутизации IP-пакетов. Посредством данной системы распространяется информация различных форматов и на различных языках. В практике использования сети Интернет выделяют Рунет как русскоязычную часть всемирной сети Интернет.

Поскольку сеть Интернет не содержит ограничений в отношении территории, с которой возможно осуществить доступ к размещенной в данной сети информации, то с компьютера пользователя, расположенного на территории Российской Федерации, возможно получить доступ к информации, размещенной в различных странах мира.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под сайтом в сети "Интернет" понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Под страницей сайта в сети "Интернет" (п. 14 вышеприведенной статьи) понимается часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

Под доменным именем (п. 15 вышеприведенной статьи) понимается обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет".

Под сетевым адресом (п. 16 вышеприведенной статьи) понимается идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему. 

На основании ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сеть Интернет, в части социальная сеть «Вконтакте» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в сети «Интернет» http://02.rospotrebnadzor.ru/epidemiologic_situation/2019-ncov/, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> зарегистрировано 10 случаев заражения коронавирусной инфекцией. В масштабах Российской Федерации проведено 575000 исследований на коронавирус, зарегистрировано 4149 случаев коронавирусной инфекции.

Из справки старшего о/у отдела «К» Бюро МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, по результатам мониторинга сети «Интернет», на странице сообщества «Горобзор Новости Уфы и Республики Башкортостан» пользователь «ИльгизСаетгареев» от ДД.ММ.ГГГГ в 00.05 часов разместил запись с вышеуказанным содержанием».

ФИО2 в своих объяснениях ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что находясь по месту своего проживания в 

<

адрес>, используя принадлежащий ему мобильный телефон Honor 8A подключился к Интернету в социальных сетях «В Контакте» на странице сообщества «Горобзор Новости Уфы и Республики Башкортостан» придумав историю про подружку медичку, написал, что за месяц в Уфе заболели коронавирусом 78 человек.

ДД.ММ.ГГГГ осмотрен мобильный телефон Honor 8Aпринадлежащий ФИО2, сделаны скриншоты страниц пользователя «ИльгизСаетгареев» в социальной сети «В Контакте», и скриншоты со страницы сообщества «Горобзор Новости Уфы и Республики Башкортостан» на которой от имени пользователя «ИльгизСаетгареев», размещен следующий комментарий: «Уже в Башкирии много народу болеет этим вирусом! В Уфе в инфекционномй больнице работает подружка медичка им приказали молчать если кто заболел уже за месяц 78 человек поступило зараженные корона вирусом. Имя я ее не буду озвучивать ее тогда уволят».

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).

Исходя из диспозиции части 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данная норма не предусматривает административную ответственность за недостоверные сведения, если они не повлекли угрозу наступление последствий, указанных в названной норме.

На основании вышеизложенного суд второй инстанции соглашается с доводами суда первой инстанции, недостоверность информации размещенной ФИО2 о количестве заболевших, подтверждается рапортом старшего о/у отдела «К» БСТМ МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 3 подтвержденных случая заражения новой коронавирусной инфекцией, а также сведениями с официального сайта Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, согласно которым на ДД.ММ.ГГГГ общее количество заболевших новой короновирусной инфекцией в 

<

адрес>, составляет 10 человек.

Так, информация, размещенная ФИО2, и доступная для прочтения посетителями страницы сообщества «Горобзор Новости Уфы и Республики Башкортостан» не соответствует действительности, создает угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, поскольку может вызвать недоверие общества к официальной информации о количестве зараженных и породить у него представление о преуменьшении государственными органами истинных размеров распространения инфекции, утрате государственными органами контроля над развитием ситуации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия ФИО2 правильно квалифицированы мировым судьей по ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ. 

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции, установленной ч.9 ст. 13.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы ФИО2 о не размещении им записи в СМИ, не соответствуют обстоятельствам дела, распространение недостоверной информации произошло в информационно-телекоммуникационных сетях, что также охватывается объективной стороной правонарушения. 

Доводы ФИО2 и его защитника суд признает необоснованными и расцениваются судом как способ защиты.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление мирового судьи вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья