Дело № 12-140/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 26 апреля 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Епифанцева Ю.Г. на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

13 апреля 2023 года старшим УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 13 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Епифанцев Ю.Г. просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на неверное установление судьей обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения дела, и на отсутствие в оспариваемом постановлении оценки всем представленным в материалы дела доказательствам. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовавших. 

Глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в вышестоящем суде, если ему назначено наказание в виде административного выдворения, являлось бы обязательным.

Следовательно, присутствие лица, которому назначено наказание в виде выдворения, при рассмотрении дела об административном правонарушении в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (ответ на вопрос 7, включенный в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008).

Защитник Епифанцев Ю.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно просил оспариваемое постановление отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Епифанцева Ю.Г., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установленного судьей первой инстанции, 12 апреля 2023 года в 21 час 40 минут в районе дома 

<

адрес> должностным лицом административного органа выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно: по истечению срока пребывания ФИО1 не выехал из Российской Федерации, документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении ФИО1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2023 года, рапортом инспектора ДПС, протоколом об административном задержании от 12.04.2023 года, выпиской из базы АС ЦБДУИГ, справкой о подтверждении личности иностранного гражданина и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, ФИО1 разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке. В протоколе разъяснения прав ФИО1 указал, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

На основании п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением, в том числе случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно информации из АС ЦБДУИГ, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 28 ноября 2021 года в порядке, не требующем получения визы, с целью работы, 01 декабря 2021 года был поставлен на миграционный учет, 21 декабря 2021 года оформил патент на работу. Срок его пребывания на территории Российской Федерации был установлен до 21 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлены течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 приведенного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Таджикистан в этом перечне не указана.

При этом 05 сентября 2022 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р дополнено пунктом, устанавливающим, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранным государством, не включенными в перечень, является дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», то есть 15 июля 2022 года.

Таким образом, граждане иностранных государств, ранее не включенных в вышеуказанный перечень, и не имеющих оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, вправе были до 12 октября 2022 года включительно урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации либо обязаны выехать за ее пределы, то есть срок их временного пребывания считается автоматически продленным до 12 октября 2022 года (90 суток, исчисляя от 15 июля 2022 года).

Объективных данных о том, что ФИО1 обращался с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и органом в сфере миграции было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, заявителем жалобы не представлено.

Следовательно, после 12 октября 2022 года ФИО1 признается уклонившимся от выезда из Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов – 12 апреля 2023 года – находился на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, не имел, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Уточнение даты пребывания ФИО1 до 12 октября 2022 года не влечет отмены обжалуемого постановления, так как квалификация действий ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена судьей районного суда верно.

С учетом изложенного постановление судьи районного суда в части описания события административного правонарушения, совершенного ФИО1, подлежит изменению путем указания даты истечения срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации – до 12 октября 2022 года.

Вносимые изменения не ставят под сомнение существо постановления и имеющиеся доказательства, не усиливают административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о том, что при назначении наказания судом не были учтены и приняты во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, применение к иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни, так как жена и дети ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, не влекут отмену обжалуемого постановления или его изменение в части назначенного наказания, поскольку из представленных с жалобой копий документов следует, что данные обстоятельства возникли после истечения срока законного пребывания ФИО1 в Российской Федерации.

Кроме этого, данные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов страны пребывания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда назначено ФИО1 с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 изменить, заменив в описательно-мотивировочной части постановления дату истечения срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации - до 12 октября 2022 года.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Епифанцева Ю.Г. – без удовлетворения. 

Судья 

Хабаровского краевого суда