УИД: 71RS0017-01-2024-000310-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-273/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании бездействия по непринятию достаточных мер, направленных на устранение дефектов детского игрового оборудования, расположенного в п. Иста и в с. Рахлеево Арсеньевского района Тульской области, незаконным и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты этого детского игрового оборудования, в частности: - в 

<

...>: установить информационные таблички или диски; восстановить структурную целостность качалки-балансира, качелей; обеспечить устойчивость игрового оборудования (качелей, горки); устранить остатки срезанного оборудования, находящегося над поверхностью земли; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; устранить выступающие концы болтовых соединений; оформить необходимую эксплуатационную документацию на элементы спортивного и игрового оборудования, расположенного рядом; - 

<

...> в районе дома № 8: установить в зоне приземления ударопоглощающее покрытие; установить информационные таблички или диски; устранить выступающие концы болтовых соединений; устранить выступающие элементы с острыми концами и кромками; восстановить целостность детского комплекса, беседки; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; обеспечить устойчивость баскетбольной стойки, лестницы.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия требованиям законодательства оборудования детских игровых площадок в деятельности администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района, в ходе которой установлены дефекты детского игрового оборудования, расположенного в п. Иста и в д. Рахлеево Арсеньевского района Тульской области, создающие опасность жизни и здоровью детей, в частности: в 

<

...>: отсутствуют информационные таблички или диски; структурная целостность качалки-балансира, качелей нарушена; устойчивость игрового оборудования (качелей, горки) не обеспечена; имеются остатки срезанного оборудования, находящегося над поверхностью земли; имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; имеются выступающие концы болтовых соединений; необходимая эксплуатационная документация на элементы спортивного и игрового оборудования, расположенного рядом не оформлена; - 

<

...> в районе дома № 8: в зоне приземления ударопоглощающее покрытие не установлено; отсутствуют информационные таблички или диски; имеются выступающие концы болтовых соединений; имеются выступающие элементы с острыми концами и кромками; целостность детского комплекса, беседки нарушена; имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; устойчивость баскетбольной стойки, лестницы не обеспечена и другие. 31 октября 2023 года прокурором внесено представление, которое рассмотрено, но указанные недостатки так и не были устранены, что и послужило основанием к обращению в суд.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района по непринятию достаточных мер, направленных на устранение дефектов детского игрового оборудования, расположенного в п. Иста и в д. Рахлеево Арсеньевского района Тульской области незаконным и возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты этого детского игрового оборудования, в частности: в 

<

...>: установить информационные таблички или диски; восстановить структурную целостность качалки-балансира, качелей; обеспечить устойчивость игрового оборудования (качелей, горки); устранить остатки срезанного оборудования, находящегося над поверхностью земли; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; устранить выступающие концы болтовых соединений; оформить необходимую эксплуатационную документацию на элементы спортивного и игрового оборудования, расположенного рядом; - 

<

...> в районе дома № 8: установить в зоне приземления ударопоглощающее покрытие; установить информационные таблички или диски; устранить выступающие концы болтовых соединений; устранить выступающие элементы с острыми концами и кромками; восстановить целостность детского комплекса, беседки; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; обеспечить устойчивость баскетбольной стойки, лестницы.

В судебном заседании помощник прокурора Жуков М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом, с учетом мнения помощника прокурора, определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признавалось судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора Жукова М.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 12 того же Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления.

В силу положений п.19 ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Астаповское Арсеньевского района администрация муниципального образования Астаповское Арсеньевского района является исполнительным органом муниципального образования Астаповское Арсеньевского района, к компетенции которой относятся, в том числе, иные вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Астаповское Арсеньевского района от 28 декабря 2015 года № 25/91 утверждены Правила благоустройства, озеленения территории муниципального образования Астаповское Арсеньевского района, которыми регламентированы порядок, условия и механизмы взаимодействия в том числе и в отношении уборки, содержания, размещения и эксплуатации малых архитектурных форм.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Астаповское Арсеньевского района законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия детских игровых площадок, расположенные в пределах муниципального образования предъявляемым требованиям, в результате которой было установлено, что находящееся в собственности муниципального образования детское игровое оборудование, расположенное в п. Иста и в д. Рахлеево Арсеньевского района Тульской области, а также сами площадки на которых оно расположено, содержатся ненадлежащим образом и имеют следующие дефекты: 

- в п. Иста на ул. Молодежной: в зоне приземления игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие; отсутствуют информационные таблички или доски; нарушена структурная целостность качалки-балансира, качелей; не обеспечена устойчивость игрового оборудования; имеются остатки срезанного оборудования, находящиеся над поверхностью земли; имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; выступающие концы болтовых соединений не защищены; в близи детской игровой площадки имеются элементы спортивного и игрового оборудования, которые эксплуатируются в отсутствии необходимой эксплуатационной документации; 

- в д. Рахлеево на ул. Центральной, в районе дома № 8: в зоне приземления ударопоглощающее покрытие не установлено; отсутствуют информационные таблички или диски; имеются выступающие концы болтовых соединений; имеются выступающие элементы с острыми концами и кромками; целостность детского комплекса, беседки нарушена; имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; устойчивость баскетбольной стойки, лестницы не обеспечена.

В целях устранения указанных нарушений 31 октября 2023 прокурором в адрес главы администрации внесено представление с указанием на указанные недостатки, вследствие которых безопасность детей не обеспечена, ввиду чего детское игровое оборудования и площадки на которых оно расположено, не могут использоваться по назначению, однако фактически эксплуатируются. Требовал незамедлительно принять меры по устранению указанных в представлении нарушений и привести игровое оборудования и площадки в соответствие с требованиями законодательства.

В ответе от 9 ноября 2023 года № 01-26/415 глава администрации указал, что представление рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Учитывая наступление осенне-зимнего сезона, игровые площадки будут законсервированы. В связи с отсутствием финансовой возможности указанные нарушения будут устранены в срок до 1 мая 2023 года.

Разрешая требования прокурора, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, суд исходит из следующего.

Паспорта детского игрового оборудования, расположенного как в п. Истца, так и в д. Разлеево Арсеньевского района предусматривают, в частности установку ударопоглощающего покрытия оборудования, эксплуатация изделия без ударопоглощающего покрытия может привести к серьезным травмам при падении, при этом в зоне приземления изделий устанавливается ударопоглощающее покрытие (песок, древесные опилки) толщиной не менее 300 мм, либо покрытие из резиновой крошки или резиновой плитки, толщиной согласно требованиям ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2013.

Таким образом, детское игровое оборудование должно соответствовать требованиям нормативных документов, в том числе, ГОСТ 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытании (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст) установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского стандарта ЕН 1176-1:2008.

Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п. 3.16 указанного ГОСТа, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В силу п. 3.2 того же ГОСТа, ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; высота свободного падения: расстояние по вертикали от опорной поверхности оборудования, с которой может упасть ребенок, до зоны приземления (п. 3.6).

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающие покрытия устраивают для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка (п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 181-ст от 24 июня 2013 года утвержден Национальный стандарт Российской Федерации Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения (идентичен европейскому региональному стандарту ЕН 1177:2008). Настоящий стандарт базируется на требованиях безопасности, установленных ЕН 1176-1, и устанавливает метод испытания для оценки способности покрытий игровых площадок смягчать удар при падении в зоне приземления оборудования детской игровой площадки. Покрытия, которые соответствуют требованиям настоящего стандарта, удовлетворяют требованиям ГОСТ Р ЕН 1177-13. К материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, гравий, древесные опилки, стружку, древесную кору, сплошное резиновое покрытие.

В силу п. 5.10.1. Национального стандарта Российской Федерации Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний горок. Общие требования. ГОСТ 52168-2013 (утвержденный приказом Росстата от 18 сентября 2012 года № 334-ст), по всей зоне приземления горки оборудуют ударопоглощающее покрытие. Демпфирующие свойства покрытия в зоне приземления вокруг конечного участка горки должны соответствовать критической высоте падения, составляющей не менее 1000 мм.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования (утвержден и введен приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст), монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

В соответствии с п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 (таблица 5) ударопоглощающим покрытием зоны приземления при критической высоте падения меньше 1000 является рыхлая почва, торф; при критической высоте падения меньше 2000 мм и меньше 3000 мм - древесная кора, древесная стружка, песок и гравий толщиной, соответственно, 200 и 300 мм. При этом, согласно Примечанию к п. 4.3.26.8, отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. 

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (п. 4.3ю9 ГОСТ Р 52169-2012).

В зоне безопасности не должно быть препятствий (элементов конструкций, веток деревьев и т.п.) (п. 4.3.25.6 ГОСТ Р 52169-2012). 

Исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оборудование детской игровой площадки и сама площадка, расположенная в с. Араны Арсеньевского района Тульской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ РЕН 1177-2013.

Указанные выводы подтверждены и самим административным ответчиком, признавшим в ответе на представление прокурора, что установка ударопоглащающего покрытия и устранение других нарушений в осенне-зимний сезон не представляется возможным, выявленные дефекты будут устранены до 1 мая 2023 года (очевидно имелось в виду до 1 мая 2024 года). Однако, до настоящего времени выявленные нарушения требований государственного стандарта не устранены, что подтверждается актом прокурорского осмотра от 20 марта 2024 года. При этом срок для исполнение предписания прокурора не превышает одного месяца. Установление самой администрацией нового срока исполнения предписания не снимает с нее обязанности выполнить указанные в нем требования в установленный в Федеральном законе от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Невыполнение ответчиком должным образом возложенной на него законом государственной функции явилось причиной образования указанных недостатков детского игрового оборудования, размещенного на детских игровых площадках, расположенных в п. Иста и в д. Рахлеево Арсеньевского района Тульской области и самих площадок, нарушающих требования государственного стандарта. 

Исследовав все представленные доказательств в соответствии с ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что именно администрация муниципального образования Астаповское Арсеньевского района обязана была не допустить, а при возникновении устранить недостатки, связанные с нарушениями требований ГОСТ при их установке и эксплуатации.

Ненадлежащее обустройство и содержание детских игровых площадок нарушает права и свободы неопределенного круга лиц ввиду повышенного риска возникновения травмирующих ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска и наличии правовых оснований к его удовлетворению.

Отсутствие финансирования само по себе не может служить достаточным основанием к освобождению административного ответчика от выполнения требований законодательства, в том числе и в сфере благоустройства. 

Суд также соглашается и со сроком для устранения выявленных нарушений предложенным административным истцом в пределах одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения требующихся работ.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Астаповское Арсеньевского района по непринятию достаточных мер, направленных на устранение дефектов детского игрового оборудования, расположенного в 

<

...> и в 

<

...> в районе дома № 8, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования Астаповское Арсеньевского района устранить в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу дефекты детского игрового оборудования, расположенного в 

<

...> и в 

<

...> в районе дома № 8, а именно:

- в 

<

...>: установить информационные таблички или диски; восстановить структурную целостность качалки-балансира, качелей; обеспечить устойчивость игрового оборудования (качелей, горки); устранить остатки срезанного оборудования, находящегося над поверхностью земли; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; устранить выступающие концы болтовых соединений; оформить необходимую эксплуатационную документацию на элементы спортивного и игрового оборудования, расположенного рядом;

- 

<

...> в районе дома № 8: установить в зоне приземления ударопоглощающее покрытие; установить информационные таблички или диски; устранить выступающие концы болтовых соединений; устранить выступающие элементы с острыми концами и кромками; восстановить целостность детского комплекса, беседки; устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; обеспечить устойчивость баскетбольной стойки, лестницы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач