Судья Асеев М.С. Дело № 7-9/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 января 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев протест заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2, 

у с т а н о в и л:

названым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в протесте просит постановление судьи отменить, дело направить в суд на новое рассмотрения, указывая на его незаконность и необоснованность, наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ. 

В Смоленский областной суд ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, ходатайств об отложении дела не представил. С учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без его участия. 

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения прокурора Заболоцкой И.В., поддержавшей протест, возражения защитника ФИО2 – Федькиной Н.В. против удовлетворения протеста прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона о прокуратуре (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2017 г. заместителем Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в адрес Главы администрации муниципального образования Сафоновский район Смоленской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. 

20 октября 2017 г. заместителем Главы администрации муниципального образования Сафоновский район Смоленской области ФИО2 на представление заместителя прокурора дан ответ.

Вместе с тем, поскольку ни в указанном ответе от 20.10.2017 г. ни в последующее время требования, содержащиеся в представлении прокурора выполнены не были, 31.10.2017 г. Сафоновским межрайонным прокурором Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2, по факту невыполнения предписания прокурора об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении. предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2, суд исходил из того, что требования прокурора были адресованы Главе администрации МО «Сафоновский район» ФИО1, а не его заместителю ФИО2. следовательно, последний не мог совершить умышленного невыполнения требований прокурора, независимо от того, что являлся исполнителем ответа на представление прокурора и не является субъектом данного административного правонарушения.

Судья Смоленского областного суда соглашается с выводами судьи суда первой инстанции, считает их правильными и основанными на требованиях закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела представление прокурора было адресовано Главе администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области. Однако содержащиеся в представлении прокурора требования в установленный срок выполнены не были.

Неисполнение другими лицами представления прокурора, которым Главой администрации могло быть поручено его исполнение, в том числе заместителем Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2, не может служить основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. В данном случае ФИО2 не является должностным лицом, которому было адресовано представление прокурора и которое обязано было исполнить данное представление прокурора, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать исполнение требований прокурора, содержащихся в его представлении. ФИО2 является только исполнителем ответа на представление прокурора. Данный ответ подписан ненадлежащим должностным лицом, в адрес которого представление прокурора не выносилось и обязанность по исполнению требований прокурора не возлагалась. 

При изложенных обстоятельствах вывод судьи об отсутствии в деянии заместителя Главы администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, постановление судьи от 13 декабря 2017 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2 является законным. 

Доводы протеста основаны на неверном толковании закона, а поэтому протест удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации, в отношении заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области – без удовлетворения.

Судья Смоленского областного суда А.Л. Штейнле