УИД № 66RS0008-01-2019-000593-77 

Дело № 5-32/2019 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 14 июня 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А., 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Уральский завод пластификаторов» - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод пластификаторов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

В период с 21 февраля по 13 марта 2019 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья ФИО1 на основании приказа заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 27 декабря 2018 года были проведены мероприятия по контролю опасного производственного объекта – «Площадка производства пластификаторов», 

<

данные изъяты>, I класс опасности, расположенного по 

<

данные изъяты> в Дзержинском районе города Нижний Тагил, в ходе которых были выявлены допущенные ООО «Уральский завод пластификаторов» нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ст.ст. 2, 8, 9, 10, 13, 14 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.12, «Типовое положение о порядке организации и проведении работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов»; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14 ноября 2013 года; п.п. 8, 21 приложения 4 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного приказом Ростехнадзора № 494 от 25 ноября 2016 года; п. 3 ««Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 743 от 24 июня 2017 года; п. 10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 5 ст. 55.24, ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ; п.п. 4, 5 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года; п. 5, 25, 26, 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года; п. 7 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26 августа 2013 года; гл. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденные Приказом Ростехнадзора № 631от 31 декабря 2014 года; п. 2.5 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 года; п. 1 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», утвержденный Приказом Ростехнадзора №893 от 29 ноября 2005 года; п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года, а именно: 

- консервация зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО, осуществляется без соответствующей документации, разработанной в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, а именно: документация на консервацию вышеуказанных объектов отсутствует; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию вышеуказанных объектов отсутствует;

- не разработана в установленном порядке документация, регламентирующая безопасное ведение работ по остановке на длительный период и консервации опасного производственного объекта химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств - ОПО, а именно: не разработано положение о порядке остановки на длительный период, консервации объектов организации - здания цеха производства пластификаторов, здания разлива цех 

<

данные изъяты>, технических устройств, находящихся в данных зданиях; не разработаны инструкции по консервации оборудования; не разработаны инструкции для сменных мастеров, бригадиров, оперативных дежурных, работников охраны и т.п. на время длительной остановки объекта (здания цеха производства пластификаторов, здания разлива цех 

<

данные изъяты>, технических устройств, находящихся в данных зданиях), детализирующие требования, применительно к конкретному производству, оборудованию;

- консервация химического объекта - зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО, произведена без осуществления комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта, предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии; а также обеспечение его работоспособности после расконсервации;

- отсутствует Приказ руководителя о создании комиссии в составе технического руководителя организации или начальника производственного отдела, руководителя останавливаемого объекта, руководителей всех служб, задействованных в мероприятиях по остановке (руководители служб главных механика, энергетика, метролога, прибориста, архитектора, промышленной безопасности и т.п.), руководителя планово-экономического отдела; руководителя финансового отдела; руководителя службы сбыта, других специалистов организации, а также представителей территориального органа Уральского управления Ростехнадзора, экологической службы, ВПЧ, представителя проектной организации, для определения длительности остановки, условий содержания оборудования, зданий, сооружений в период остановки, необходимости выполнения комплекса защитных (специальных) мероприятий в этот период, работ по консервации производственного объекта организации - зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО;

- не обеспечена промышленная и экологическая безопасность при остановке зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО, а именно: решение остановочной комиссии по остановке вышеуказанных технических устройств не согласовано с Уральским управлением Ростехнадзора, не менее чем за 1 месяц до начала работ по остановке объекта на длительный период и/или его консервации (для отдельных узлов или блоков не менее чем за 2 недели);

- не разработан и не выполнен комплекс мероприятий по долгосрочной остановке и консервации зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО, обеспечивающих: соответствие проводимой предприятием технической политики современным требованиям к производству и экономическому состоянию организации (подразделения) и его конкретным интересам в планируемый период; расчет средств, материалов, оснащения, реагентов, энергоресурсов и людских ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий; порядок подготовки объекта к остановке и консервации с учетом мер по безопасной остановке различных видов оборудования, его сохранности, требований паспортов и нормативных документов; порядок разработки и оформления организационно-технической и распорядительной документации (проектной - при необходимости); оптимизацию затрат на остановку, текущее обслуживание; организацию и координацию работ задействованных служб предприятия; готовность к вводу в эксплуатацию в установленном порядке по окончании срока консервации; необходимость проведения полного и/или частичного капитального ремонта, диагностирования, метрологического контроля; разработку декларации безопасности на консервируемый объект или исключения этого объекта из действующей декларации безопасности;

- остановка и консервация зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях, ОПО, произведена без уведомления Уральского управления Ростехнадзора, которое должно быть выполнено до начала работ по остановке и консервации;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания отделения дистилляции № 

<

данные изъяты> (принятое в эксплуатацию, согласно технического журнала по эксплуатации, в 1959, при отсутствии проектной документации на данное здание) применяемого на ОПО, предназначенное для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- техническое перевооружение ОПО (цех по производству компаунтов расположенный в здании отделения дистилляции № 

<

данные изъяты>), допущено без соответствующей документации, разработанной в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, а именно: документация на техническое перевооружение вышеуказанного объекта отсутствует; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение вышеуказанного объекта отсутствует;

- не идентифицированы и не указаны в сведениях, характеризующих ОПО, технические устройства обладающие признаками опасности, эксплуатируемые в цехе по производству компаунтов, расположенном в здании отделения дистилляции № 

<

данные изъяты>;

- сведения, характеризующие ОПО в Уральское управление Ростехнадзора и зарегистрированные 01 августа 2017 года в государственном реестре, не соответствуют действительности, а именно: в сведениях не указано, находящееся на ОПО здание отделения дистилляции № 

<

данные изъяты> (цех по производству компаунтов), а также в сведениях не указаны технические устройства, установленные и эксплуатируемые в данном здании; в сведениях не указано, находящееся на ОПО здание склада готовой продукции цеха по производству компаунтов;

- в здании отделения дистилляции № 

<

данные изъяты>, в котором осуществляется выпуск продукции, допускается эксплуатация лифта грузового – EW (лейпциг), Q=1Т, высота подъема=9м, без уведомления о вводе объекта в эксплуатацию Уральского управления Ростехнадзора;

- отсутствует проектная документация на строительство здания склада готовой продукции цеха по производству компаунтов, возведенного на ОПО;

- не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО, а именно: имеются вакансии – главного механика, главного энергетика, главного метролога, начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности, задействованных в системе управления промышленной безопасностью, ответственных за осуществление производственного контроля согласно «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утвержденного генеральным директором 25 июня 2018 года;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденный генеральным директором 08 августа 2017 года, не пересмотрен в связи с изменением технологии производства (цех по производству компаунтов);

- не проведено комплексное обследование фактического состояния химически ОПО, не разработан комплекс компенсационных мер по безопасной эксплуатации объекта;

- ведение химико-технологических процессов, осуществляется при отсутствии технологического регламента на производство продукции, а именно не разработан технологический регламент на производство продукции цеха по производству компаунтов – основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условий эксплуатации производства;

- не разработана Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО, в связи с изменением технологических процессов на ОПО (цех по производству компаунтов);

- генеральный директор Т.Е.Э. осуществляющий руководство текущей деятельности завода не аттестован в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим требованиям промышленной безопасности (А.1);

- начальник службы подготовки сырья и отпуска готовой продукции С.М.Н., ответственная за осуществление производственного контроля по безопасному хранению сырья и готовой продукции, механик цеха Ц.А.В., ответственный за исправное состояние и безопасную работу технических устройств, трубопроводов, паропроводов, согласно приказа генерального директора от 03 августа 2018 года № 

<

данные изъяты>, не аттестованы в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии);

- начальник отдела капитального строительства К.С.А., ответственный за осуществление производственного контроля по безопасной эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, согласно приказа генерального директора от 03 августа 2018 года № 

<

данные изъяты>, не аттестован в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует аттестация Б 1.17 (аттестация руководителей и специалистов о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснила, что имелись все основания для привлечения ООО «Уральский завод пластификаторов» к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при проведении в отношении Общества выявлено ряд серьезных нарушений в требований промышленной безопасности на объекте повышенной опасности - «Площадка производства пластификаторов». Все выявленные нарушения подтверждаются представленными доказательствами. Также указала, что допущенные ООО «Уральский завод пластификаторов» нарушения требований промышленной безопасности, а именно: проведение работ по остановке и консервации зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 02/1), технических устройств, находящихся в данных зданиях без соответствующей документации с нарушениями требований промышленной безопасности; проведение работ по техническому перевооружению (установка и эксплуатация технических устройств для выпуска продукции в здании отделения дистилляции №

<

данные изъяты>) без соответствующей документации, в том числе проектной документации, а также отсутствии экспертиз промышленной безопасности на данное здание и проектную документацию, с нарушениями требований промышленной безопасности; строительство здания склада готовой продукции цеха по производству компаунтов без соответствующей документации; ведение химико-технологических процессов на производство продукции цеха по производству компаунтов при отсутствии соответствующей документации не аттестованным в области промышленной безопасности руководящим персоналом с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте I класса опасности «Площадка производства пластификаторов», на котором под высоким давлением в большом объеме обращаются горючие жидкости и токсичные вещества, количество которых составляет 8 309,5 т - могут привести к аварии, т.е. к разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ и, как следствие, создают реальную угрозу жизни и здоровью, как персонала ООО «Уральский завод пластификаторов», так и посторонних лиц, которые могут попасть в зону возможной аварии - работники соседних предприятий, жители Дзержинского района, Северного и Сухоложского поселка, а также создают потенциальную опасность для животных, растений, окружающей среды, в связи с чем полагает, что Обществу надлежит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка производства пластификаторов». Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить предупреждение совершения Обществом новых правонарушений, устранения всех указанных нарушений требований промышленной безопасности.

В судебном заседании защитники ООО «Уральский завод пластификаторов» возражали против вмененных нарушений, выявленных в ходе проведения в отношении Общества проверки в рамках постоянного надзора, при этом указали, что проверка Общества проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе проверки инспектором были осмотрены объекты, не входящие в ОПО «Площадка производства пластификаторов» - здание 

<

данные изъяты> и здание склада готовой продукции, по данным объектам Обществу в вину необоснованно предъявлено ряд нарушений (п.п. 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18), кроме того здание склада готовой продукции принадлежит на праве собственности стороннему юридическому лицу – ООО «

<

данные изъяты>». Общество не осуществляет эксплуатацию данного здания и не владеет им на каком-либо праве. По мнению защитников, все доказательства, полученные в результате проведения данной проверки в силу требований ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются недопустимыми, как полученные с нарушением закона и с превышением полномочий. По остальным вмененным пунктам нарушений пояснил, что в настоящее время ООО «Уральский завод пластификаторов» значительно сократило производство пластификаторов, в связи с чем проводятся работы по консервации оборудования, входящего в состав ОПО, вывода оборудования из эксплуатации в соответствии с утвержденными организационно-распорядительными документами. По количеству опасных веществ, находящихся в настоящее время на товарно-сырьевых складах и базах, находящихся в техническом процессе, они подпадают под 2 класс опасности, в связи с чем ведется работа по снижению класса опасности ОПО, по результатам которой будет разработана соответствующая декларация. Также защитники указали, что Общество обеспечивает рабочими местами более 200 человек, а приостановление деятельности предприятия приведет к невозможности обеспечить данных лиц средствами к существованию на длительный срок. Факты угрозы, указанные в протоколе, основываются на декларации промышленной безопасности ОПО, в которой расчет возможных рисков и ущербов произведен из количества опасных веществ, находящихся на объекте до проведения работ по выводу из эксплуатации. 

Участники процесса представили подробные письменные позиции относительно вмененного Обществу правонарушения.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает при условии, если имело место нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено судом и не оспаривается Обществом, ООО «Уральский завод пластификаторов» эксплуатирует опасный производственный объект - «Площадка производства пластификаторов», peг. №

<

данные изъяты>, I класса опасности, расположенный по адресу: 622012, Свердловская область, г. Нижний Тагил, 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации в Государственном реестре ОПО Ростехнадзора от 01.08.2017 peг. № 

<

данные изъяты>. В данное ОПО ООО «Уральский завод пластификаторов» в 2017 году объединило ранее зарегистрированные ОПО - «Склад готовой продукции», peг. № 

<

данные изъяты>, I класса опасности и «Участок транспортирования опасных веществ», peг. № 

<

данные изъяты>, III класса опасности. 

В соответствии с декларацией промышленной безопасности, ОПО «Площадка производства пластификаторов» является опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств.

Собственником ОПО «Площадка производства пластификаторов» является ООО «

<

данные изъяты>», ООО «Уральский завод пластификаторов» владеет вышеуказанным ОПО на правах аренды согласно договора аренды имущества 

<

данные изъяты> (заявление в Уральское управление Ростехнадзора от 04.07.2017 №880 о внесении изменений в госреестр ОПО).

В соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора.

В соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 05.05. 2012 N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю, например - обход и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.

Аналогичная норма предусмотрена в пп. а п. 73 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 г. № 48 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», согласно которому должностные лица Ростехнадзора вправе беспрепятственно осуществлять обход и осмотр зданий, сооружений, помещений на опасном производственном объекте I класса опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов», сведения для регистрации объекта в Государственном реестре подает эксплуатирующая данный объект организация.

При этом в соответствии с требованиями ст. 2 № 116-ФЗ от 21.07.1997 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно сведений, характеризующих ОПО «Площадка производства пластификаторов» и представленных Обществом, в состав данного ОПО входят:

- Цех производства пластификаторов (к которому относятся - здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>, технические устройства);

- Площадка склада готовой продукции (к которой относятся - здание насосной станции ЛВЖ, технические устройства, железнодорожные пути необщего пользования, устройство для перекачивания сырья и готовой продукции (эстакада), автодорога необщего пользования, площадка для производства погрузочно-разгрузочных работ).

При этом Площадка производства пластификаторов имеет установленные зафиксированные границы, которые обозначены в плане расположения декларируемого объекта «Площадка производства пластификаторов ООО «УЗП» Декларации промышленной безопасности от 2017 года, внесенной в Государственный реестр деклараций промышленной безопасности Ростехнадзора от 24.01.2018 с присвоением peг. номера 

<

данные изъяты>.

В плане расположения декларируемого объекта «Площадка производства пластификаторов» ООО «УЗП» Декларации промышленной безопасности ОПО Площадка производства пластификаторов ООО «Уральский завод пластификаторов» также указаны: здание отделения дистилляции №

<

данные изъяты> и здание, представляющее собой ангар, которое находится за зданием отделения дистилляции №

<

данные изъяты> (здание склада готовой продукции цеха по производству компаунтов), которые расположены в границах ОПО «Площадка производства пластификаторов».

Доводы Общества о недействительности результатов проверки, проведенной с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными, поскольку проверка в отношении ООО «Уральский завод пластификаторов» была проведена в рамках статьи 13.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, подразумевающий режим постоянного государственного контроля (надзора). Согласно ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации, в том числе Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях».

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что существенных нарушений порядка проведения проверки в рамках постоянного надзора в отношении объектов Общества, входящих в ОПО, должностным лицом Ростехнадзора не допущено, поскольку она проведена в отношении зарегистрированного ОПО и в соответствии с Приказами руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 27.12.2018 №Св-1110 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» и «Об утверждении графика проведения мероприятий но контролю в отношении объекта повышенной опасности» от 21.12.2018 №Св-1062, с которыми ООО «Уральский завод пластификаторов» ознакомлено 16 января 2019 года. 

Обществом не представлено доказательств наличия на территории ОПО объектов, находящихся в собственности и эксплуатации иных лиц. Обоснованность проверки здания отделения дистилляции №

<

данные изъяты> и здания склада готовой продукции цеха по производству компаунтов суд находит установленным, поскольку не внесение указанных объектов в перечень ОПО «Площадка производства пластификаторов» не свидетельствует о невхождении данных объектов в ОПО.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, в частности, производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели; высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Постановлением Госгортехнадзора России от 4 ноября 2000 г. № 64 утверждено «Типовое положение о порядке организации и проведении работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов». Данное Положение устанавливает порядок работ по остановке на длительный период и/или консервации химических, лесохимических, нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих, биохимических объектов и объектов по производству медицинских препаратов, производству и хранению минеральных удобрений и сырья для них, а также установок и цехов по производству спирта, аммиачно-холодильных установок, производств водорода, кислорода, других продуктов разделения воздуха и хранилищ химически опасных веществ, а также других предприятий/организаций, имеющих объекты, поднадзорные органам Госгортехнадзора России, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности.

Пунктами Положения установлено, что:

1.4. Консервация химического объекта предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта; предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации.

2.1. Для определения длительности остановки, условий содержания оборудования, зданий, сооружений на время остановки, необходимости выполнения комплекса защитных (специальных) мероприятий в этот период, работ по консервации любого производственного объекта организации приказом руководителя организации создается комиссия в составе технического руководителя организации или начальника производственного (производственно-технического) отдела (председатель) и членов комиссии, в число которых, исходя из реальной структуры организации (предприятия), включаются руководитель останавливаемого объекта, руководители всех служб, задействованных в мероприятиях по остановке (руководители служб главных механика, энергетика, метролога, прибориста, архитектора, промышленной безопасности и т.п.); руководитель планово-экономического отдела; руководитель финансового отдела; руководитель службы сбыта, другие специалисты организации (подразделения), а также представители (по согласованию) территориального органа Госгортехнадзора России, экологической службы, военизированных противопожарных частей, представитель проектной организации. Рабочий орган остановочной комиссии формируется на базе производственного (производственно-технического) отдела организации (завода в составе компании).

2.2. Среднесрочная и (или) длительная остановки объекта (оборудования) осуществляются на основании письменного распорядительного документа руководителя организации (приказ, решение совета директоров и т.п.) с указанием сроков и длительности остановки; объекта консервации или конкретного оборудования, входящего в технологическую схему; зданий и сооружений, подлежащих консервации; утвержденного комплекса необходимых мероприятий. Решение по остановке согласовывается остановочной комиссией с надзорными органами и подписывается руководителем организации (подразделения) не менее чем за 1 мес. до начала работ по остановке объекта на длительный период и (или) его консервации (для отдельных узлов или блоков не менее чем за 2 недели).

2.4. Комплекс мероприятий по среднесрочной и (или) длительной остановкам и консервации объекта (оборудования) должен обеспечить: соответствие проводимой предприятием технической политики современным требованиям к производству и экономическому состоянию организации (подразделения) и его конкретным интересам в планируемый период; расчет средств, материалов, оснащения, реагентов, энергоресурсов и людских ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий; порядок подготовки объекта к остановке и консервации с учетом мер по безопасной остановке различных видов оборудования, его сохранности, требований паспортов и нормативных документов; порядок разработки и оформления организационно-технической и распорядительной документации (проектной - при необходимости); оптимизацию затрат на остановку, текущее обслуживание и последующий ввод объекта в эксплуатацию; организацию и координацию работ задействованных служб предприятия; готовность к вводу в эксплуатацию в установленном порядке по окончании срока консервации; проведение полного и (или) частичного капитального ремонта, диагностирования, метрологического контроля; порядок разработки декларации безопасности на консервируемый объект или исключение этого объекта из действующей декларации безопасности. При полном закрытии предприятия устанавливается необходимость исключения его из государственного реестра опасных производственных объектов.

2.6. Комплекс мероприятий по среднесрочной и (или) длительной остановкам и консервации для действующих производственных объектов разрабатывается эксплуатирующей организацией (или владельцем объекта), имеющей лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию опасных производственных объектов. Мероприятия должны содержать все необходимые ссылки на действующую нормативную документацию, включая отраслевые правила безопасности, стандарты, строительные нормы и правила, другие нормативные документы и инструкции по проведению соответствующих видов работ, а также на паспорта оборудования.

2.12. Территориальные органы Госгортехнадзора России уведомляются об остановке и консервации под ведомственных им объектов, включая объекты котлонадзора и подъемных сооружений для исчисления фактического ресурса их работы. Уведомление должно быть выполнено до начала работ по остановке и консервации.

Согласно п. 7 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Приказом Ростехнадзора № 494 от 25 ноября 2016 года утвержден «Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Пунктами 8, 21 которого установлено, что: в сведениях о составе ОПО указываются конкретные наименования производственных площадок, участков, цехов, зданий и сооружений организации, учитываемых в составе ОПО; указывается конкретная характеристика опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; указывается наименование (марка), количество технических устройств, зданий и сооружений, эксплуатируемых на этих площадках, их заводской номер (при наличии), регистрационный или учетный номер (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), а также наименование опасного вещества, взрывоопасные пылевоздушные смеси; указываются характеристики технических устройств, зданий и сооружений, год ввода их в эксплуатацию, а также объем резервуаров или емкостей, регламентирующих, количество опасного вещества, его характеристика (взрывопожароопасный, токсичный, высокотоксичный), производительность в сутки; указываются числовые коды признаков опасности, выявленных при идентификации, в соответствии с подпунктами 2.1 - 2.6 настоящего приложения. Для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра: 1) сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа; 2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений); 3) обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ); 4) текстовую часть подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

Согласно п. 6 «Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 743 от 24 июня 2017 года, в целях оформления решения о вводе объекта в эксплуатацию после его монтажа в связи с заменой или установкой во введенном в эксплуатацию здании или сооружении, а также после модернизации владелец объекта направляет в уполномоченный орган уведомление о вводе объекта в эксплуатацию с указанием: реквизитов декларации о соответствии лифта требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" - для лифтов.

Статьей 10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 55.24, п. 4 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Исходя из п. 4, 5 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5, 25, 26, 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 559 от 21 ноября 2013 года, в целях приведения химически ОПО в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности организация, эксплуатирующая ХОПО, должна провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в документацию или разработку документации вновь. Результаты анализа риска аварий на ХОПО и связанных с ними угроз, условия безопасной эксплуатации ХОПО должны быть внесены в декларацию промышленной безопасности ХОПО. Необходимость разработки декларации промышленной безопасности конкретного ХОПО определяют в соответствии с требованиями статьи 14 и приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ. Для ХОПО I, II и III класса опасности с учетом химико-технологических особенностей организация разрабатывает и утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - планы мероприятий), в котором предусматривают действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом. Планы мероприятий разрабатывают в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах". Персонал, связанный с эксплуатацией ХОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также иметь профессиональную подготовку, в том числе по безопасности труда. Все работники должны быть обучены правилам использования и простейшим способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению. Ведение технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ХОПО. Технологический регламент на производство продукции - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент на производство продукции разрабатывают на основании документации на ХОПО. Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в документацию на ХОПО, согласованных с разработчиком документации или с организацией, специализирующейся на разработке документации для аналогичных объектов, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, - положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы в целом.

Пунктом 7 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ № 730 от 26 августа 2013 года, установлено, что планы мероприятий пересматриваются: не позднее 1 месяца после реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства.

В соответствии с гл. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 631 от 31 декабря 2014 года, технологический регламент химико-технологических производств (далее - технологический регламент) определяет технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства. Технологический регламент разрабатывается на основании документации на опасный производственный объект.

Исходя из п. 2.5 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 года, ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО, указанные в пункте 1.2 Правил. Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим процесса, содержит описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО. Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации). Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы.

Пунктом 1 «Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», утвержденного Приказом Ростехнадзора № 893 от 29 ноября 2005 года, установлено, что порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, и требования к ее оформлению.

Согласно п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

Вопреки позиции Общества, «Типовое положение о порядке организации и проведении работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов» устанавливает основные требования безопасности, права, обязанности и взаимоотношения всех исполнителей работ. Требования Положения должны учитываться при разработке документации (СТП, положений, приказов, инструкций) и мероприятий, регламентирующих безопасное ведение работ по остановке и/или консервации объектов на длительный период, расконсервации и вводу их в действие, а также территориальных органов Госгортехнадзора России для использования в надзорной деятельности.

Данное Положение входит в «Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденный Приказом Ростехнадзора от 10.07.2017 № 254, который содержит сведения о нормативных правовых актах и нормативных документах по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также строительного надзора. Перечень представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования должностных лиц Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в установленной сфере деятельности Ростехнадзора по указанным выше вопросам.

На основании изложенного довод о необоснованности вменения в нарушение Обществу норм вышеуказанного Положения является основанным на неверном толковании закона.

Как указано выше, проверкой установлено, что ООО «Уральский завод пластификаторов» эксплуатирует опасный производственный объект, внесенный в государственный реестр опасных производственных объектов: площадка производства пластификаторов (регистрационный номер 

<

данные изъяты>, 1 класс опасности). При этом ООО «Уральский завод пластификаторов» допускает нарушения требований промышленной безопасности, а именно: проведение работ по остановке и консервации зданий (здание цеха производства пластификаторов, здание разлива цех 

<

данные изъяты>), технических устройств, находящихся в данных зданиях без соответствующей документации с нарушениями требований промышленной безопасности; проведение работ по техническому перевооружению (установка и эксплуатация технических устройств для выпуска продукции в здании отделения дистилляции № 

<

данные изъяты>) без соответствующей документации, в том числе проектной документации, а также отсутствии экспертиз промышленной безопасности на данное здание и проектную документацию, с нарушениями требований промышленной безопасности; строительство здания склада готовой продукции цеха по производству компаунтов без соответствующей документации; ведение химико-технологических процессов на производство продукции цеха по производству компаунтов при отсутствии соответствующей документации не аттестованным в области промышленной безопасности руководящим персоналом с нарушениями требований промышленной безопасности. Данные обстоятельства подробно изложены в акте проверки.

Допрошенные в судебном заседании работники ООО «Уральский завод пластификаторов» - П.Д.А. (работавший на предприятии с 

<

данные изъяты> в должности генерального 

<

данные изъяты>), Ш.К.Н. (работавшая на предприятии с 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>) и Г.А.Н. (работавший на предприятии с 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>) суду пояснили, что ООО «Уральский завод пластификаторов» занимается производством и реализацией пластификаторов и пластикатов, деятельность велась как в цехе производства пластификаторов, так и в цехе по производству компаунтов (здание дистиляции). С 2016 года началось частичное выведение из эксплуатации технических устройств ограниченного оборудования на основании заключения экспертов. В 2017 году изменился статус ОПО, в один объект - объединили «Склад готовой продукции» I класса опасности и «Участок транспортирования опасных веществ» III класса опасности. Здание дистилляции – цех по производству компаунтов был введен в действие с весны 2016 года, произведенная в нем продукция складировалась на склад готовой продукции, находящийся в непосредственной близости от здания дистилляции (на представленных в материалах дела фотографиях идентифицировали здания дистилляции (цех по производству компаунтов) и склад для продукции данного цеха). Эти здания находятся на территории ОПО. Они должны были быть внесены в декларацию, однако, поскольку до августа 2017 года требования к ОПО III класса опасности были более мягкие, они внесены не были. Также пояснили, что сырье для производства и готовая продукция ввозились/вывозились с территории предприятия через «Уралхимпласт» и «УВЗ» на основании договора о весовом контроле и въезде на территорию. Отрицали нахождение на территории объектов, эксплуатируемы иными организациями.

Свидетель Л.А.С., которая являлась должностным лицом Ростехнадзора, осуществлявшим в отношении ООО «Уральский завод пластификаторов» постоянный государственный надзор в 

<

данные изъяты>, позицию защитников общества относительно отсутствия правовых оснований для проверки объектов - здания дистилляции (цех по производству компаунтов) и склада для продукции данного цеха поддержала, указав, что данные объекты не включены в Декларацию ОПО, в связи с чем не являются объектами проверки. 

К позиции данного свидетеля суд относится критически, поскольку она основана на неверном толковании закона.

Таким образом из представленных суду доказательств, в том числе сведений с сайта Общества, а также показаний свидетелей судом установлено, что ООО «Уральский завод пластификаторов», эксплуатирует ОПО Площадка производства пластификаторов 1 класс опасности, на котором осуществляет производство пластификаторов и пластикатов как на объектах, включенных в Декларацию ОПО, так и на объектах (здания дистилляции (цех по производству компаунтов) и склада для продукции данного цеха), не включенных в Декларацию с нарушением требований промышленной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Уральский завод пластификаторов» 13 марта 2019 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья ФИО1 было внесено предписание № Св-1-2019-р/п в срок до 13 июня 2019 года соблюдения вышеуказанных требований промышленной безопасности.

Доводы защитника о том, что юридическому лицу не была предоставлена возможность подать возражения на акт проверки в соответствии с требованиями п. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, также не являются несостоятельным, поскольку несогласие с выявленными в ходе проверки нарушениями законный представитель ООО «Уральский завод пластификаторов», лично принимавший участие в проведении проверки, хоть и выразил, однако возражений относительно содержания акта проверки от 13 марта 2019 года в Уральское управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не представил.

В ходе проверки ООО «Уральский завод пластификаторов» также было выявлено, что техническое перевооружение ОПО «Площадка производства пластификаторов» (цех по производству компаунтов расположенный в здании отделения дистилляции № 

<

данные изъяты>), допущено без соответствующей документации, разработанной в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, а именно: отсутствуют документация на техническое перевооружение вышеуказанного объекта и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение вышеуказанного объекта. Данное нарушение отражено в акте проверки от 13.03.2019 № Св-1-2019-а.

Вместе с тем судом установлено, что данное нарушение было выявлено в ходе мероприятия по постоянному контролю ОПО и отражено в Предписании от 

<

данные изъяты>, а именно: при отсутствии документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта производится внесение изменений в технологическую схему производства пластификаторов (демонтаж и монтаж технологического оборудования), со сроком устранения нарушения – 21 февраля 2019 года.

Поскольку при осуществлении Ростехнадзором проверки в период с 21.02.2019-13.03.2019 документации на техническое перевооружение ОПО «Площадка производства пластификаторов» Обществом представлено не было, то внесение в протокол пункта 18, содержащего указанное нарушение, которое не устранено заявителем в установленные сроки, признается судом правомерным. При этом данное нарушение не является аналогичным нарушению, установленному в Предписании от 

<

данные изъяты>, является более конкретизированным.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ростехнадзора в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении от 18 марта 2019 года.

Суд полагает установленным, что ООО «Уральский завод пластификаторов» имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства в области промышленной безопасности, суду не представлено.

Таким образом, в действиях ООО «Уральский завод пластификаторов» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительными и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях у суда не имеется.

Вместе с тем суд соглашается с доводом Общества о необоснованном вменении в нарушение неаттестацию по Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии) начальника службы подготовки сырья и отпуска готовой продукции С.М.Н., ответственной за осуществление производственного контроля по безопасному хранению сырья и готовой продукции, и механика цеха Ц.А.В., ответственного за исправное состояние и безопасную работу технических устройств, трубопроводов, паропроводов в области промышленной безопасности, поскольку они должны быть аттестованы по Б 1.1 (эксплуатация химически опасных производственных объектов).

Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании инспектором ФИО1, которая указала, что в п.п. 20 и п. 21 таблицы Акта от 13.03.2019 № Св-1-2019-а, Предписания от 13.03.2019 № Св-1-2019-р/п, и протокола по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 допущены опечатки, а именно - не верно указаны области аттестации (Б 1.3) у руководителей организации С.М.Н. и Ц.А.В., в связи с чем Уральским управлением Ростехнадзора составлено и направлено ООО «Уральский завод пластификаторов» уведомление от 10.06.2019 о разъяснениях и внесением уточнений в указанные пункты.

Поскольку процедура внесения изменений в протокол по делу об административном правонарушении предусматривает ознакомление лица, в отношении которого составлен протокол, с внесенными в протокол изменениями (дополнениями) до принятия судьей дела к производству (ч. 3 ст. 28.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях), устранение допущенного нарушения путем разъяснения и внесения уточнений Ростехнадзором законодательством не предусмотрено.

Таким образом нарушение данных пунктов подлежит исключению из предъявленного объема обвинения.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 2 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Учитывая, что назначение наказания в виде приостановления деятельности назначается судом в исключительных случаях, при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того обстоятельства, что технический устройства, указанные в Декларации ОПО, в которых хранятся опасные вещества, в настоящее время эксплуатируются в соответствии с требованиями промышленной безопасности (учтены трубопроводы, емкости, в отношении которых имеется экспертизе промышленной безопасности), а также того обстоятельство, что должностным лицом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии на ОПО иных технический устройств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности, того обстоятельства, что работниками и защитниками Общества указано, что деятельность на ОПО осуществляется на основании разработанных внутренних инструкций и приказов, соответствующих работе на ОПО 1 класса опасности, а также то обстоятельство, что приостановлении деятельности ОПО приведет к парализации трудовой деятельности предприятия и большого количества рабочих, суд считает необходимым назначить ООО «Уральский завод пластификаторов» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уральский завод пластификаторов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей).

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 667101001, УФК по Свердловской области (взыскатель: Уральское Управление Ростехнадзора, зарег. 25.06.2009, регистрирующий орган инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга), счет № 40101810500000010010, ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 498 116 450 000 16 000 140, ОКТМО 65701000, УИН 

<

данные изъяты>.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности за неуплату штрафа в двойном размере наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: И.А. Иванова