дело № 72-1276/2025

УИД: 66RS0002-01-2025-000244-83

РЕШЕНИЕ

город Екатеринбург 15 октября 2025 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 января 2025 года № 03-02-12/131-2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 31 июля 2025 года № 12-97/2025, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 января 2025 года № 03-02-12/131-2024 начальнику центральной заводской лаборатории – начальнику цеха № 39 публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО – АВИСМА» (далее – ПАО «Корпорация ВСМПО – АВИСМА», общество) ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1., ч. 12 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч. 6 ст. 4.4 названного Кодекса назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 31 июля 2025 года № 12-97/2025 постановление должностного лица изменено: исключены выводы об искажении в отчете по инвентаризации за 2022 год для объектов НВОС – Площадка (код № 65-0166-000916-П) сведений о высотах источников выбросов № 0062, 0060, 0747, 0748, а также о недостоверной информации в части высоты источников выбросов № 0062, 0060, 0747, 0748 по актуализации сведений об объекте НВОС – Площадка (код № 65-0166-000916-П). Исключены выводы о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 12 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления, представлении некорректной характеристики объектов размещения отходов «Склад 832» (№ ГРОРО 66-00155-З-00870-311214), алюминиевый шлаковый отвал (№ ГРОРО 66-00156-З-00870-311214). В остальном обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитников Печенкину Т.Г., Евсееву М.А., прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Ответственность по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Федеральный закон № 96-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух (абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 (далее по тексту Порядок проведения инвентаризации).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. При проведении инвентаризации выбросов: обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа; устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива; определяются координаты стационарных ИЗАВ, мест эксплуатации, стоянки, обслуживания и ремонта, а также маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ; определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы; документируются ход и результаты инвентаризации выбросов (пункты 3, 6 Порядок проведения инвентаризации). 

Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов. 

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях: выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (п. 45 Порядок проведения инвентаризации).

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ).

За нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ).

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1, 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора)

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора); информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (п. 1, 2, 4 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно материалам дела, ФИО1 приказом от 28 мая 2009 года № 572/к с 1 июня 2009 года назначен начальником центральной заводской испытательной лаборатории управления системы охраны окружающей среды и производственной среды – начальником цеха № 39 (том 4 л.д. 113).

ФИО1, как руководитель - начальник центральной заводской испытательной лаборатории управления системы охраны окружающей среды и производственной среды – начальником цеха № 39 в соответствии с должностными обязанностями обязан: 

- обеспечивать планирование и контроль проводимых работ по выполнению требований законодательства, правил и норм в области охраны окружающей и производственной среды (п. 4.1.6 Положения о Центральной испытательной лаборатории управления системой охраны окружающей и производственной среды (цех № 39);

- обеспечивать функционирование систем экологического менеджмента в организации (п. 4.1.9 Положения);

- организовать разработку текущих и перспективных планов по охране окружающей среды, их согласование с контролирующими органами и контроль их исполнения (п. 4.1.11 Положения);

- участвовать в рассмотрении проектно-технической документации по созданию природоохранных сооружений и установок. Осуществлять контроль над соблюдением требований по охране окружающей среды при разработке технологических процессов, планировании размещения оборудования в производственных подразделениях организации, территориально расположенных в городе Верхняя Салда (п. 4.1.14 Положения).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, уполномоченными должностными лицами Уральского управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 5 августа 2024 года по 10 сентября 2024 года на основании решения от 26 июля 2024 года № 970-РШ проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО – АВИСМА», в результате которой выявлены следующие нарушения: 

- обществом не дана оценка влияния компонентов на окружающую среду, для которых отсутствуют установленные нормативы качества окружающей среды; общество не осуществляет проведение инвентаризации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в отчете отсутствует сравнительный анализ изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии загрязнения окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов относительно подземных вод; в отчете об инвентаризации за 2022 год содержатся искаженные сведения о высотах источников выбросов, а именно: высота источника № 0058 (цех 4 Кузнечно-штамповочный цех) указана 45 м, что не соответствует высоте установленной при проверке – менее 20 м (за перечисленные нарушения природоохранного законодательства действия руководителя ФИО1 квалифицированы по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- общество, являясь водопользователем, допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 3 в реку Березовка с превышением разрешенного норматива допустимого сброса по следующим показателям: при отборе проб 8 августа 2024 года - аммоний-ион в 1,2 раза; БПК?? в 3,8 раза; взвешенные вещества в 1,1 раза; нефтепродукты (нефть, углеводороды нефти) в 1,2 раза; нитрат-ион в 1,3 раза; нитрит-ион в 16,4 раза; сульфат ион в 1,2 раза; фторид-ион в 4,3 раза; при отборе проб 13 августа 2024 года – аммоний-ион в 7,1 раза; БПК?? в 9,5 раза; ХПК в 1,2 раза; взвешенные вещества в 1,4 раза; нефтепродукты (нефть, углеводороды нефти) в 2,2 раза; нитрат-ион в 1,1 раза; нитрит-ион в 20,9 раз; фторид-ион в 3,9 раза; хлороформ (трихлорметан) в 1,9 раза (за перечисленные нарушения природоохранного законодательства действия руководителя ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- общество, являясь водопользователем, осуществило сброс сточных вод по выпуску № 3 в реку Березовка без действующего разрешения на сбросы веществ, поскольку ранее выданное разрешение № 248 (С) не соответствовало изменениям водохозяйственной обстановки, а также химическим веществам и их концентраций (за перечисленные нарушения природоохранного законодательства действия руководителя ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- общество не актуализировало сведения об объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Площадка (код № 65-0166-000916-П), поэтому сведения в Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПТО УОНВОС) содержат недостоверную информацию об источнике выброса № 0058 по показателю высота: составила менее 20 м, а указана в ПТО НВОС – 45м; данные о выбросах о источника № 0062 (Кузнечный цех, Стол для зачистки штамповок) не соответствует сведениям, указанным в отчете по инвентаризации 2022 года и проекте нормативов допустимых выбросов (за перечисленные нарушения природоохранного законодательства действия руководителя ФИО1 квалифицированы по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, ФИО1, являющийся начальником центральной заводской испытательной лаборатории управления системы охраны окружающей среды и производственной среды – начальником цеха № 39 ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности по контролю за выполнением требований природоохранного законодательства.

По результатам указанной проверки 13 ноября 2024 года главным специалистом-экспертом государственного экологического надзора по городу Нижний Тагил и надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ( / / )4 в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 29 ноября 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ( / / )5 в отношении ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 2 л.д. 31-35, 39-42, 46-51, 54-58).

Определением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 21 января 2025 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство, а 24 января 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении перечисленных административных правонарушений с назначением административного наказания по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 указанного кодекса в размере 70000 рублей в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 названного кодекса.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 13 ноября, 29 ноября 2024 года, которые соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решением о проведении выездной плановой проверки от 26 июля 2024 года № 970-рш (том 2 л.д. 133-146); актом выездной проверки от 10 сентября 2024 года (том 1 л.д. 69-99); протоколом осмотра от 13 августа 2024 года № 1 (том 3 л.д. 1-2); фототаблицей (том 3 л.д. 3); протоколом осмотра от 5 августа 2024 года № 1 (том 2 л.д. 249-250); фототаблицей (том 2 л.д. 252); данными нормативов выбросов загрязняющих веществ (том 3 л.д. 90); экспертным заключением от 6 сентября 2024 года № 24/135 (том 2 л.д. 204-248); протоколами испытаний и отбора проб воды (том 2 л.д. 204-248); разрешением на сбросы веществ от 17 сентября 2019 года № 248(С) (том 3 л.д. 49-51) и иными доказательствами, содержащимися в материалах дела. 

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, что приказом Минприроды России не установлены требования к форме предоставления документов – отчетов по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в районе расположения объектов размещения отходов, что при отсутствии нормативно установленных требований к документам они могут быть оформлены в свободной форме, и что факт получения соответствующего отчета Росприроднадзором подтвержден и не оспаривается, не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

Так, п. 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1030, предусмотрено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.

Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга.

Согласно п. 10 Правил подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2025 года № 573 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом представившее отчет лицо, эксплуатирующее объект размещения отходов, в электронном виде или по почте.

Пунктом 11 указанных Правил определены основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, такие как:

- отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

- несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Соответственно, факт получения уполномоченным органом указанного отчета, вне зависимости от сроков и формы его предоставления, не исключает факт наличия в действиях общества указанных в постановлении должностного лица правонарушений. 

Доводы жалобы о том, что определение порядка высоты при наличии наземного горизонтального участка газохода не установлены Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, и, как следствие, указанный нормативный акт содержит пробел, что исключает вину общества, а также о том, что законодателем не установлен и нормативно не определен срок обращения общества с целью актуализации сведений, и что на момент проведения проверки сведения об объекте актуализированы, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и обоснованно исключены районным судом из обжалуемого постановления должностного лица. 

Вопреки доводам жалобы, факт того, что на момент проведения проверки у общества имелось действующее разрешение на сброс в установленных пределом лимитах веществ и микроорганизмов в водные объекты, а новые нормативы допустимых сбросов, могли быть применены не ранее 2025 года, правомерно отклонен судом первой инстанции, по причине неверного толкования обществом норм действующего законодательства, так как, утвержденные нормативы допустимых сбросов на период с 20 февраля 2024 года по 20 февраля 2029 года являлись для общества действующими до получения обществом комплексного экологического разрешения в связи с чем, п. 9 Приложения №8 Постановления Правительства Российской Федерации № 353 от 12 марта 2022 года не может быть применим к данной ситуации.

Доводы автора жалобы, о нарушении должностным лицом Росприроднадзора порядка проведения сбора транспортировки и анализа проб, также были предметом исследования районного суда, и правомерно им опровергнуты, поскольку доказательств указанных в жалобе ФИО1 не предоставлено. 

Иные приведенные в жалобе доводы дублируют позицию, изложенную в жалобе на постановление должностного лица, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 составов административных правонарушениях, отклоняются.

В отчете ПАО «Корпорация ВСМПО – АВИСМА» о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения и в пределах из воздействия на окружающую среду отсутствует сравнительный анализ изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов) относительно подземных вод, в указанном отчете содержатся только химические характеристики относительно каждой скважины. Между тем фоновые точки определены в Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Указанные искажения сведений о состоянии окружающей среды на объектах размещения отходов между отчетом и программой образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Также отклоняются доводы о том, что отбор проб воды производился с нарушением методик. Из материалов дела следует, что отбор проб воды сточных вод выполнялся 8 августа и 13 августа 2024 года в соответствии с заявкой Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 6 августа 2024 года № 03-04-12/19362 на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и окружающей среды. Соблюдение правил отбора проб и испытание подтверждено, в том числе письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 25 июня 2025 года № 1550 (том 4 л.д. 95-98). Все необходимые условия для работы по ранее отмененным методикам соблюдены, что свидетельствует о допустимости результатов испытаний проб, которые являются достоверными, а действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию стороны защиты, изложенную в жалобах на постановление, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом тщательной проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 12 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с исключением выводов об этом из постановления должностного лица. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Следует также отметить, что соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, ч. 2, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенных административных правонарушений, в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.13 названного Кодекса (в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении), является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Наряду с этим при назначении наказания по правилам ч. 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом п. 1 ч. 3 ст. 4.4 названного Кодекса) возможность назначения предупреждения исключена.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушений, не установлено. Характер совершенных правонарушений и объект посягательства не позволяют отнести деяния к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Исходя из положений ч. 5 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с п. 3 или 5 ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо данного юридического лица не подлежат административной ответственности, вместе с тем указанные положения закона применимы при нарушении Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вопреки доводам защитника по настоящему делу установлены нарушения природоохранного законодательства, в связи с чем оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение судьи по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ФИО1 на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено, оснований для отмены или изменения постановлений должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 января 2025 года № 03-02-12/131-2024 и решение судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 31 июля 2025 года № 12-97/2025, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова