Дело № 3а-190/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06.11.2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 31 октября 2018 года 

Ярославский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Нуждина С.В., 

при секретаре Конюховой Т.В.,

с участием прокурора Шаталова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя Волжского межрегионального прокурора о признании недействующим в части Приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10 июня 2011г. N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569"(в ред. от 10.08.2017г.),

установил:

10 июня 2011 года Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569" утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территории Ярославской области.

В указанный Приказ неоднократно вносились изменения. Последняя редакция правового акта 10.08.2017г.

Первый заместитель Волжского межрегионального прокурора обратился в Ярославский областной суд как суд первой инстанции с административным исковым заявлением, где с учетом уточненных требований просил признать недействующим с момента вступления решения в законную силу таблицы 1.1.4.1 раздела 1.1.4 главы 1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственных регламентов: ГУ ЯО «Большесельское лесничество», ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество», ГУ ЯО «Брейтовское лесничество», ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», ГУ ЯО «Даниловское лесничество», ГУ ЯО «Любимское лесничество», ГУ ЯО «Некоузское лесничество», ГУ ЯО «Переславское лесничество», ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», ГУ ЯО «Ростовское лесничество», ГУ ЯО «Тутаевское лесничество», утвержденных приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10 июня 2011г. N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569" в части включения в эксплуатационные леса:

1) кварталов №№ 28, 55-58, 70, 71, 79, 80, 100-102, 522-524, 715 Большесельского участкового лесничества и кварталов №№ 83, 1091-1093 Новосельского участкового лесничества ГУ ЯО «Большесельское лесничество»;

2) кварталов №№ 36, 37, выделов 4, 18, 20, 30, 34 квартала 46, выдела 10 квартала 84, квартала 102 Неверковского участкового лесничества; выделов 14, 26, 27 квартала 1, выделов 8 - 10. 18, 21 квартала 2, выделов 2, 3, 5, 8, 12 квартала 3, выдела 18 квартала 4, выделов 13. 15-20. 24 квартала 5, кварталов 16, 46-52, выделов 6, 9-12 квартала 64, выдела 18 квартала 67. кварталов 98, 236, 237, 242, 243, 245-249, 258, 412, 413, выделов 12, 14.15. 17, 19 квартала 504, выделов 35-37, 39-41 квартала 701, квартала 1001 Борисоглебского участкового лесничества; 

<

...>, выделов 30, 36-38, 43-44, 45 квартала 59. кварталов 65, 67-80, 91, выделов 2, 5-7, 11, 14-19, 22- 23, 136 квартала 402, выделов 1-3 квартала 403, выделов 16. 17 квартала 905. выделов 6-10 квартала 906. выделов 1,2, 7-9 квартала 907 Высоковского участкового лесничества ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество;

3) выдела 32 квартала 50. 

<

...> Брейтовского участкового лесничества и 

<

...>. 76-82. 84-90. 93-98. 102-105 Ситского участкового лесничества ГУ ЯО «Брейтовское лесничество»;

4) выделов 1-35 квартала 1058, выделов 22, 31,32, 34, 38-61 квартала 1059, кварталов 1060, 1061, 1063, 1064, выделов 1-23, 51 квартала 1067, выделов 1-37 квартала 1074, выделов 1-7 квартала 1075, выделов 1-18 квартала 1076, выдели 1-25 квартала 1077, выделов 1-28 квартала 1078, выделов 1-40 квартала 1079, выделов 1-27 квартала 1080, выделов 1-33 квартала 1081, выделов 3-11, 16,17, 25-28. 39-41,47 квартала 1084, выделов 1-47 квартала 1085, выделов 1-43 квартала 1086. выделов 1 - 49 квартала 1087, выделов 1-52 квартала 1088, выделов 1-33 квартала 1089, выделов 1-26 квартала 1090, выделов 1-32 квартала 1091, выделов 1-28 квартала 1092, выделов 1-46 квартала 1093, выделов 1-51 квартала 1094, квартала 1095, выделов 1-28 квартала 1096, выделов 5-11, 14-17, 21-23, 29-31, 36-39, 42-50 квартала 1099, выделов 1-31 квартала 1100, выделов 1-32 квартала 1101, выделов 1-41 квартала 1102, выделов 1-37 квартала 1103, выделов 1-28 квартала 1104, выделов 1-42 квартала 1105, выделов 1-27 квартала 1106, выделов 1-41 квартала 1107, выделов 1-29 квартала 1108, выделов 1-31 квартала 1109, выделов 1-48 квартала 1112. выделюв 1-29 квартала 1113, выделов 1-28 квартала 1114, выделов 1-33 квартата 1115. выделов 1-30 квартала 1116, выделов 1-35 квартала 1117, выделов 1-44 квартал 1118, выделов 1-23 квартала 1119, выделов 1-28 квартала 1120, выделов 1-25 квартала 1121, выделов 1-20 квартала 1122, выделов 1-34 квартала 1123, выделов 1- 51 квартала 1124, выделов 1-42 квартала 1125, выделов 1-33 квартала 1126. выделов 1-39 квартала 1127, выделов 1-28 квартата 1128, выделов 1-41 квартата 1129. выделов 1-32 квартала 1130, выделов 1-32 квартала 1131, выделов 1-37 квартала 1132, выделов 1-37 квартала 1133, выделов 1-32 квартала 1134, выделов 1-14 квартала 1135, выделов 1-23 квартала 1136, выделов 1-24 квартала 1137 Ставотинского участкового лесничества ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество»;

5) 

<

...>, 29, 30, 55-57, 207, 209 Ивановского участкового лесничества и выдела 5 квартала 705, выделов 33 - 35 квартала 1101 Середского участкового лесничества ГУ ЯО «Даниловское лесничество»;

6) кварталов 140, 148, 160, 162, 324 Кулижского участкового лесничества и кварталов 305, 306, 311, 312 Павловского участкового лесничества ГУ ЯО «Любимское лесничество»;

7) кварталов 127-156 Воскресенского участкового лесничества ГУ ЯО «Некоузское лесничество»;

8) кварталов 13 - 17, 19 - 26, 31 - 34, 41 - 47, 51 - 56, 109 Заладьевского участкового лесничества и кварталов 6 - 69, 76 - 82, 94, 95, 107, 124, 132-134, 146 Сольбинского участкового лесничества ГУ ЯО «Переславское лесничество»;

9) кварталов 1, 2, 3, 7 - 12, 17,18,19, 23 - 27, 30 Вязовского участкового лесничества

<

...>, 52-57, 61-75 Ермаковского участкового лесничества и кварталов 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48-68, 69, 70, 71, 72 Согожского участкового лесничества ЕУ ЯО «Пошехонское лесничество;

10) кварталов 1, 5, 11, 39 - 43 Козского участкового лесничества; кварталов 26, выделов 1-6 квартала 102, выделов 1-19, 21-23 квартала 103, кварталов 301,302, 304, 305,307, 309, 315, 316, 317-319, 322, 327, 334, 335 Марфинского участкового лесничества; кварталов 42, 46-49, выделов 9, 10, 15, 16, 19 квартала 50, выделов 1-8 квартала 51, выделов 1-5 квартала 52, выделов 1-8 квартала 305, выдела 13 квартала 1118 Первомайского участкового лесничества; квартала 8, выделов 1 - 7, 12, 16 - 19. 22 квартала 23, кварталов 24, 50, 56, 57, 62-68, 77-81, 103, выделов 3, 5, 6, 9, 10, 18 - 22, 24, 30, 35 - 37, 41 квартала 106, выделов 1- 3 квартала 108, выделов 1- 4, 8,9 квартала 109 Скалинского участкового лесничества ГУ ЯО «Пречистенское лесничество»;

11) кварталов 41, 45, 2020, 2021, 2026 Петровского участкового лесничества ГУ ЯО «Ростовское лесничество»;

12) кварталов 101-113, 201-212, 227-236, 252, 285 Тутаевского участкового лесничества ГУ ЯО «Тутаевское лесничество».

Кроме того, прокурором заявлены требования о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу раздел 2.12 главы 2 и раздел 3.3 главы 3 Лесохозяйственных регламентов ГУ ЯО «Большесельское лесничество», ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество», ГУ ЯО «Брейтовское лесничество», ГУ ЯО «Даниловское лесничество», ГУ ЯО «Любимское лесничество», ГУ ЯО «Некоузское лесничество», ГУ ЯО «Переславское лесничество», ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», ГУ ЯО «Ростовское лесничество», ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», ГУ ЯО «Тутаевское лесничество», ГУ ЯО «Угличское лесничество», утвержденных Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10 июня 2011г. N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569", в части слов «специализированных портов».

В обоснование административного иска указано, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Спорные лесные участки не подлежат включению в перечень эксплуатационных лесов, т.к. в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 №460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" являются защитными лесами и входят в состав особо охраняемых природных территорий Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Шаталов А.Н. заявленный административный иск с учетом уточнений поддержал.

Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что спорные лесные участки входят в особо охраняемые природные территории Ярославской области, отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. В настоящее время ведется работа по принятию новых лесохозяйственных регламентов с учетом замечаний прокурора. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

10 июня 2011 года Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569" утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территории Ярославской области.

В указанный Приказ неоднократно вносились изменения. Последняя редакция правового акта 10.08.2017г.

Указанный Приказ официально опубликован в издании «Документ-Регион» №49 от 28 июня 2011 года, а также размещен на сайте Департамента лесного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый Приказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области обладает приведенными признаками и является нормативным правовым актом. 

Лесное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 5, 8 Закона Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» от 24 ноября 2008 года №55-з систему органов исполнительной власти Ярославской области образуют, в том числе департаменты Ярославской области.

Департаменты Ярославской области являются органами исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; осуществляют функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг, а также по государственному контролю (надзору) в соответствии с положениями о соответствующих департаментах Ярославской области; в пределах своих полномочий издают приказы.

Полномочия департаментов Ярославской области, а также порядок осуществления возложенных на них функций устанавливаются в положениях о соответствующих органах исполнительной власти Ярославской области, утверждаемых Правительством Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Администрации области от 18.01.2007 N 9) департамент осуществляет деятельность по разработке лесного плана Ярославской области, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В пределах своих полномочий департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).

Оспариваемый Приказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области зарегистрирован в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 15 июня 2011 г. за N12-2009.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, в надлежащей форме, в пределах компетенции данного органа, установленной федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, официально опубликован и вступил в законную силу. Нарушения процедуры при принятии оспариваемого приказа судом не установлено..

Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех видов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Как следует из пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В структуре лесохозяйственных регламентов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, в разделе 1 главы 1 имеется таблица 1.1.4.1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которой леса в границах лесничеств распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные с указанием номеров лесных кварталов и их частей.

Также в разделе 1 главы 1 лесохозяйственных регламентов имеется таблица 1.1.6.1 «Перечень существующих особо охраняемых природных территорий», в которой приводится перечень существующих особо охраняемых природных территорий с указанием номеров лесных кварталов и их частей.

Особо охраняемые природные территории Ярославской области функционируют в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 №460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации и Правительства области».

При сопоставлении таблиц 1.1.4.1 и 1.1.6.1 лесохозяйственных регламентов с содержанием постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 №460-п судом установлено, что к эксплуатационным лесам отнесены леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях Ярославской области, а именно:

1. На территории ГУ ЯО «Большесельское лесничество»: 

а) по Большесельскому участковому лесничеству кварталы: №№ 55-58 (государственный природный заказник (ландшафтный) «Карачуново болото»); № 28 (памятник природы «Сосновый бор «Выхолки»); №№ 70, 71, 79, 80 (памятник природы «ФИО2 и долина р. Юхоти (верхнее течение)»; №№ 100-102 (памятник природы «Кондратовское болото»); №№ 522-524 (памятник природы «Урочище Ивановское»); № 715 (памятник природы «Сосновый бор Лыщика»);

б) по Новосельскому участковому лесничеству кварталы: №83 (памятник природы «Озеро Дуниловское»); №№ 1091-1093 (памятник природы «Болото Кальяки»).

2. На территории ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество»:

а) по Неверковскому участковому лесничеству кварталы: выделы 4, 18, 20, 30, 34 квартала 46 (памятник природы «Сосновый бор с. Звенячева); № 102 (памятник природы «Лесной массив у дер. Пахомово»); выдел 10 квартала 84 (памятник природы «Сосновый бор»); №№ 36-37 (памятник природы «Урочище «Трудовик»);

б) по Борисоглебскому участковому лесничеству кварталы: №№ 247-249, 258 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Андреевский сосновый бор»); №№ 242, 243, 245-246, выделы 17 и 19 квартала 504 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Урочище Белынь»); №№ 236, 237, 412, 413 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Урочище Горбач»; выделы 44, 47, 49, 54-58 квартала 412, выделы 12, 14,15, часть выделы 19 квартала 504, выдела 35-37, 39-41 квартала 701 (памятник природы «ФИО3 р.»Устье»); №№ 46-52 (пмятник природы «Урочище Пажи»); №№ 16, 1001 (памятник природы «Сосновый бор Яковцевский»); выдел 18 квартала 4, выделы 13, 15-20, 24 квартала 5 (памятник природы «Клюквенное болото»); выделы 14, 26, 27 квартала 1, выделы 8 - 10, 18, 21 квартала 2, выделы 2, 3, 5, 8, 12 квартала 3 (памятник природы «Спасское болото», включая озеро «Спасское»); выдел 18 квартала 67 (памятник природы «Сосновый бор вдоль р. Кеды»); выделы 6, 9-12 квартала 64 (памятник природы «Сосновый бор дер.Юркино»); № 98 (памятник природы «Лес пос. Красный Октябрь»);

в) по Высоковскому участковому лесничеству кварталы: №№ 34-53,91 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Сосновый бор Высоковский»), выделы 2, 5-7, 11, 14-19, 22-23, 136 квартала 402, выделы 1-3 квартала 403, выдел 16, часть выдела 17 квартала 905, выделы 6-10 квартала 906, выделы 1,2, 7-9 квартала 907 (памятник природы «ФИО3 р. Устье»); №№ 65, 67-80 (памятник природы «Бассейн рек Пажи, Ильмы и Ворсьмы»); выделы 6-7, 9 квартала 906 (памятник природы «Сосновый бор урочища Казарова»); выделы 30, 36-38, 43-44, 45 квартала 59 (памятник природы «Еловое насаждение у дер. Ляхово»). 

3. На территории ГУ ЯО «Брейтовское лесничество»:

а) по Брейтовскому участковому лесничеству кварталы: №№ 55-59 (памятник природы «Сосновое болото»); выдел 32 квартала 50 (памятник природы «Усадьба Мусина-Пушкина»); 

б) по Ситскому участковому лесничеству кварталы: №№ 60-73, 76-82, 84-90, 93-98, 102-105 (Государственный заказник (зоологический) «Парфеньевский»).

4. На территории Ставотинского участкового лесничества ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество»: выделы 1-35 квартала 1058, выделы 22, 31,32, 34, 38-61 квартала 1059, выдела 1-23, 51 квартала 1067, выделы 1-37 квартала 1074, выделы 1-7 квартала1075, выделы 1-18 квартала 1076, выделы 1-25 квартала 1077, выделы 1-28 квартала 1078, выделы 1-40 квартала 1079,выделы 1-27 квартала 1080, выделы 1-33 квартала 1081, выделы 3-11, 16,17, 25-28, 39-41, 47 квартала 1084,выделы 1-47 квартала 1085, выделы 1-43 квартала 1086, выделы 1-49 квартала 1087, выделы 1-52 квартала 1088, выделы 1-33 квартала 1089, выделы 1-26 квартала 1090, выделы 1-32 квартала 1091, выделы 1-28 квартала 1092, выделы 1-46 квартала 1093, выделы 1-51 квартала 1094, выделы 1-40 квартала 1095, выделы 1-28 квартала 1096, выделы 5-11, 14-17, 21-23, 29-31, 36-39, 42-50 квартала 1099, выделы 1-31 квартала 1100, выделы 1-32 квартала 1101, выделы 1-41 квартала 1102, выделы 1-37 квартала 1103. выделы 1-28 квартала 1104, выделы 1-42 квартала 1105, выделы 1-27 квартала 1106, выделы 1-41 квартала 1107, выделы 1-29 квартала 1108, выделы 1-31 квартала 1109, выделы 1-48 квартала 1112, выделы 1-29 квартала 1113, выделы 1-28 квартала 1114, выделы 1-33 квартала 1115, выделы 1-30 квартала 1116, выделы 1-35 квартала 1117, выделы 1-44 квартала 1118, выделы 1-23 квартала 1119, выделы 1-28 квартала 1120, выделы 1-25 квартала 1121, выделы 1-20 квартала 1122, выделы 1-34 квартала 1123, выделы 1-51 квартала 1124, выделы 1-42 квартала 1125, выделы 1-33 квартала 1126, выделы 1-39 квартала 1127, выделы 1-28 квартала 1128, выделы 1-41 квартала 1129, выделы 1-32 квартала 1130, выделы 1-32 квартала 1131, выделы 1-37 квартала 1132, выделы 1-37 квартала 1133, выделы 1-32 квартала 1134, выделы 1-14 квартала 1135, выделы 1-23 квартала 1136, выделы 1-24 квартала 1137 (Государственный заказник (зоологический) «Гаврилов-Ямский»); № 1095 (памятник природы «Сосновый бор с. Селища»); №№ 1060, 1061, 1063, 1064 (памятник природы «Болото Комариха»).

5. На территории ГУ ЯО «Даниловское лесничество»:

а) по Ивановскому участковому лесничеству кварталы: №№ 23-25, 29, 30 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Моховское болото»); №№ 55-57, 207, 209 (Государственный заказник (зоологический) «Ухринский»).

б) по Середскому участковому лесничеству: выдел 5 квартала 705 (памятник природы «Парк с.Озерки»); выделы 33 - 35 квартала 1101 (памятник природы «Роща Кропаево»).

6. На территории ГУ ЯО «Любимское лесничество» Государственного заказника (зоологического) «Наумовский»: 

а) по Кулижскому участковому лесничеству кварталы: №№ 140, 148, 160, 162,324; 

б) по Павловскому участковому лесничеству кварталы: №№ 305, 306, 311,312.

7. На территории Воскресенского участкового лесничества ГУ ЯО «Некоузское лесничество» кварталы: №№ 127-156 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «ФИО4 и Морское»).

8. На территории ГУ ЯО «Переславское лесничество»:

а) по Заладьевскому участковому лесничеству кварталы: №№ 13 - 17, 19 - 26, 31-34, 41 - 47, 51 - 56, 109 (Государственный природный заказник «Болотная система «Белая» (болота Половецко-Купанское, Жупеево); 

б) по Сольбинскому участковому лесничеству кварталы: №№ 132 - 134, 146 (Государственный природный заказник «Болотная система «Белая» (болота Половецко-Купанское, Жупеево); №№ 6 - 69, 76 - 82, 94, 95, 107 и 124 (Государственный природный заказник «ФИО5). 

9. На территории ГУ ЯО «Пошехонское лесничество»:

а) по Вязовскому участковому лесничеству кварталы: №№ 7 - 12, 23 - 27 (Государственный природный заказник (ландшафтный) «Болото Сухое»; №№ 1, 2, 3,17, 18, 19, 30 (Государственный природный заказник (зоологический) «Камчатский»);

б) по Ермаковскому участковому лесничеству кварталы: №№ 40-45, 52-57, 61-75 (Государственный природный заказник (зоологический) «Камчатский»);

в) по Согожскому участковому лесничеству кварталы: №№ 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48-68, 69, 70, 71, 72 (Государственный природный заказник (зоологический) «Кученевский»).

10. На территории ГУ ЯО «Пречистенское лесничество»:

а) по Козскому участковому лесничеству кварталы: №№ 39 - 43 (Государственный природный заказник (зоологический) «Козский»); №№ 1, 5, 11 (Государственный природный заказник «Болотная система Новленское (болота Новленское, Пыханское, Черное)»; выдел 2 квартала 40 (памятник природы «Березовая роща «Красный мост»);

б) по Марфинскому участковому лесничеству кварталы: №№ 301, 302,305,307, 309, 315, 316, 317-319, 322, 327, 334, 335 (Государственный природный заказник (зоологический) «Козский»); №26 (памятник природы «Березовая роща «Подраменье»); №304 (памятник природы «Болото Коварчино»); выделы 1-6 квартала 102, выделы 1 - 19, 21 - 23 квартала 103 (памятник природы «Урочище Красное»);

в) по Первомайскому участковому лесничеству выделы 1-8 квартала 305 (Государственный природный заказник «Болото Исаковское»); кварталы №№ 46 - 49, выделы 9, 10, 15, 16, 19 квартала 50, выделы 1-8 квартала 51, выделы 1 - 5 квартала 52 (Государственный природный заказник «Болотная система Новленское (болота Новленское, Пыханское, Черное)»; № 42 (Государственный природный заказник «Болото Большое Ескино»); выдел 13 квартала 1118 (памятник природы «Урочище Сосняги у дер.Всехсвятское»);

г) по Скалинскому участковому лесничеству кварталы: №№ 62-68, 77-81, 103 (Государственный природный заказник (зоологический) «Козский»); №8 (памятник природы «Черничное болото»); №№ 50.56,57 (Государственный природный заказник «Болото Жарковское»); выделы 1 - 7, 12, 16 - 19, 22 квартала 23, квартал 24, выделы 3, 5, 6, 9, 10, 18-22,24, 30, 35 - 37, 41 квартала 106, выделы 1 - 3 квартала 108, выделы 1 - 4, 8, 9 квартала 109 (памятник природы «Исток р.Соть у дер. Яковцево»); выделы 16, 20, 22, 23 квартала 65, выделы 22 - 28, 30, 32 - 37 квартала 66, выделы 18, 26, 27, 30 - 34 квартала 68, выделы 4 - 12, 15, 16, 21 - 25, 28, 29, 31, 32, 33 квартала 81 (памятник природы «Болото Хватовское»). 

11. На территории Петровского участкового лесничества ГУ ЯО «Ростовское лесничество» кварталы: №№ 41,45 (Государственный природный заказник «Монашеское урочище»); №№ 2020, 2021, 2026 (памятник природы «Болото Сарское »).

12. На территории Тутаевского участкового лесничества ГУ ЯО «Тутаевское лесничество» кварталы: № 113 (Государственный природный заказник «Болото Варгазное»); №№ 101-113, 201-212, 227-236, 285 (Государственный природный заказник «Ухринский»); № 252 (памятник природы «Маклаковское болото»).

Фактические обстоятельства административным ответчиком проверялись и не оспариваются.

Незаконное отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых территориях, противоречии целям освоения эксплуатационных лесов, к которым оспариваемыми положениями нормативного правового акта отнесены леса особо охраняемых территорий Ярославской области, фактически разрешает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий.

По изложенным мотивам оспариваемый Приказ Департамента лесного хозяйства Ярославской области противоречит в части Лесному кодексу Российской Федерации и законодательству об особо охраняемых территориях.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21, статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии сводным законодательством.

Вместе с тем, в пунктах 2.12 Главы 2, 3.3 Главы 3 лесохозяйственных регламентов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, приведенные виды деятельности допускаются для специализированных портов, что противоречит указанным положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации - издании "Документ-Регион», где официально опубликован оспариваемый правой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Первого заместителя Волжского межрегионального прокурора удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу таблицы 1.1.4.1 раздела 1.1.4 главы 1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственных регламентов: ГУ ЯО «Большесельское лесничество», ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество», ГУ ЯО «Брейтовское лесничество», ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», ГУ ЯО «Даниловское лесничество», ГУ ЯО «Любимское лесничество», ГУ ЯО «Некоузское лесничество», ГУ ЯО «Переславское лесничество», ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», ГУ ЯО «Ростовское лесничество», ГУ ЯО «Тутаевское лесничество», утвержденных приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10 июня 2011г. N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569"(в ред. от 10.08.2017г.) в части включения в эксплуатационные леса:

1) кварталов №№ 28, 55-58, 70, 71, 79, 80, 100-102, 522-524, 715 Большесельского участкового лесничества и кварталов №№ 83, 1091-1093 Новосельского участкового лесничества ГУ ЯО «Большесельское лесничество»;

2) кварталов №№ 36, 37, выделов 4, 18, 20, 30, 34 квартала 46, выдела 10 квартала 84, квартала 102 Неверковского участкового лесничества; выделов 14, 26, 27 квартала 1, выделов 8 - 10. 18, 21 квартала 2, выделов 2, 3, 5, 8, 12 квартала 3, выдела 18 квартала 4, выделов 13. 15-20. 24 квартала 5, кварталов 16, 46-52, выделов 6, 9-12 квартала 64, выдела 18 квартала 67. кварталов 98, 236, 237, 242, 243, 245-249, 258, 412, 413, выделов 12, 14.15. 17, 19 квартала 504, выделов 35-37, 39-41 квартала 701, квартала 1001 Борисоглебского участкового лесничества; 

<

...>, выделов 30, 36-38, 43-44, 45 квартала 59. кварталов 65, 67-80, 91, выделов 2, 5-7, 11, 14-19, 22- 23, 136 квартала 402, выделов 1-3 квартала 403, выделов 16. 17 квартала 905. выделов 6-10 квартала 906. выделов 1,2, 7-9 квартала 907 Высоковского участкового лесничества ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество;

3) выдела 32 квартала 50. 

<

...> Брейтовского участкового лесничества и 

<

...>. 76-82. 84-90. 93-98. 102-105 Ситского участкового лесничества ГУ ЯО «Брейтовское лесничество»;

4) выделов 1-35 квартала 1058, выделов 22, 31,32, 34, 38-61 квартала 1059, кварталов 1060, 1061, 1063, 1064, выделов 1-23, 51 квартала 1067, выделов 1-37 квартала 1074, выделов 1-7 квартала 1075, выделов 1-18 квартала 1076, выдели 1-25 квартала 1077, выделов 1-28 квартала 1078, выделов 1-40 квартала 1079, выделов 1-27 квартала 1080, выделов 1-33 квартала 1081, выделов 3-11, 16,17, 25-28. 39-41,47 квартала 1084, выделов 1-47 квартала 1085, выделов 1-43 квартала 1086. выделов 1 - 49 квартала 1087, выделов 1-52 квартала 1088, выделов 1-33 квартала 1089, выделов 1-26 квартала 1090, выделов 1-32 квартала 1091, выделов 1-28 квартала 1092, выделов 1-46 квартала 1093, выделов 1-51 квартала 1094, квартала 1095, выделов 1-28 квартала 1096, выделов 5-11, 14-17, 21-23, 29-31, 36-39, 42-50 квартала 1099, выделов 1-31 квартала 1100, выделов 1-32 квартала 1101, выделов 1-41 квартала 1102, выделов 1-37 квартала 1103, выделов 1-28 квартала 1104, выделов 1-42 квартала 1105, выделов 1-27 квартала 1106, выделов 1-41 квартала 1107, выделов 1-29 квартала 1108, выделов 1-31 квартала 1109, выделов 1-48 квартала 1112. выделюв 1-29 квартала 1113, выделов 1-28 квартала 1114, выделов 1-33 квартата 1115. выделов 1-30 квартала 1116, выделов 1-35 квартала 1117, выделов 1-44 квартал 1118, выделов 1-23 квартала 1119, выделов 1-28 квартала 1120, выделов 1-25 квартала 1121, выделов 1-20 квартала 1122, выделов 1-34 квартала 1123, выделов 1- 51 квартала 1124, выделов 1-42 квартала 1125, выделов 1-33 квартала 1126. выделов 1-39 квартала 1127, выделов 1-28 квартата 1128, выделов 1-41 квартата 1129. выделов 1-32 квартала 1130, выделов 1-32 квартала 1131, выделов 1-37 квартала 1132, выделов 1-37 квартала 1133, выделов 1-32 квартала 1134, выделов 1-14 квартала 1135, выделов 1-23 квартала 1136, выделов 1-24 квартала 1137 Ставотинского участкового лесничества ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество»;

5) 

<

...>, 29, 30, 55-57, 207, 209 Ивановского участкового лесничества и выдела 5 квартала 705, выделов 33 - 35 квартала 1101 Середского участкового лесничества ГУ ЯО «Даниловское лесничество»;

6) кварталов 140, 148, 160, 162, 324 Кулижского участкового лесничества и кварталов 305, 306, 311, 312 Павловского участкового лесничества ГУ ЯО «Любимское лесничество»;

7) кварталов 127-156 Воскресенского участкового лесничества ГУ ЯО «Некоузское лесничество»;

8) кварталов 13 - 17, 19 - 26, 31 - 34, 41 - 47, 51 - 56, 109 Заладьевского участкового лесничества и кварталов 6 - 69, 76 - 82, 94, 95, 107, 124, 132-134, 146 Сольбинского участкового лесничества ГУ ЯО «Переславское лесничество»;

9) кварталов 1, 2, 3, 7 - 12, 17,18,19, 23 - 27, 30 Вязовского участкового лесничества

<

...>, 52-57, 61-75 Ермаковского участкового лесничества и кварталов 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48-68, 69, 70, 71, 72 Согожского участкового лесничества ЕУ ЯО «Пошехонское лесничество;

10) кварталов 1, 5, 11, 39 - 43 Козского участкового лесничества; кварталов 26, выделов 1-6 квартала 102, выделов 1-19, 21-23 квартала 103, кварталов 301,302, 304, 305,307, 309, 315, 316, 317-319, 322, 327, 334, 335 Марфинского участкового лесничества; кварталов 42, 46-49, выделов 9, 10, 15, 16, 19 квартала 50, выделов 1-8 квартала 51, выделов 1-5 квартала 52, выделов 1-8 квартала 305, выдела 13 квартала 1118 Первомайского участкового лесничества; квартала 8, выделов 1 - 7, 12, 16 - 19. 22 квартала 23, кварталов 24, 50, 56, 57, 62-68, 77-81, 103, выделов 3, 5, 6, 9, 10, 18 - 22, 24, 30, 35 - 37, 41 квартала 106, выделов 1- 3 квартала 108, выделов 1- 4, 8,9 квартала 109 Скалинского участкового лесничества ГУ ЯО «Пречистенское лесничество»;

11) кварталов 41, 45, 2020, 2021, 2026 Петровского участкового лесничества ГУ ЯО «Ростовское лесничество»;

12) кварталов 101-113, 201-212, 227-236, 252, 285 Тутаевского участкового лесничества ГУ ЯО «Тутаевское лесничество».

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу раздел 2.12 главы 2 и раздел 3.3 главы 3 Лесохозяйственных регламентов ГУ ЯО «Большесельское лесничество», ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество», ГУ ЯО «Брейтовское лесничество», ГУ ЯО «Даниловское лесничество», ГУ ЯО «Любимское лесничество», ГУ ЯО «Некоузское лесничество», ГУ ЯО «Переславское лесничество», ГУ ЯО «Пошехонское лесничество», ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», ГУ ЯО «Ростовское лесничество», ГУ ЯО «Рыбинское лесничество», ГУ ЯО «Тутаевское лесничество», ГУ ЯО «Угличское лесничество», утвержденных Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10 июня 2011г. N 412 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и признании утратившим силу приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 31.12.2008 N 569"(в ред. от 10.08.2017г.), в части слов «специализированных портов».

Опубликовать сообщение в издании "Документ-Регион» о принятии настоящего решения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Нуждин С.В.