12-94/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 года г.Большой Камень 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 07-147/2018 от 11.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 07-147/2018 от 11.05.2018 должностное лицо – директор ООО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило неисполнение ООО «Водоканал», которое является водопользователем, пп. 5 раздела 2 п. 2.3 Решения № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02033/00 от 25.03.2016, Решения № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 от 25.03.2016 (вести регулярное наблюдение за водными объектами и его водоохранной зоной по согласованной Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю программе и передавать результаты наблюдения в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю, в срок до 15.03.2018) за 1 квартал.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на малозначительность допущенного нарушения, поскольку данное правонарушение совершено Обществом впервые, все другие отчеты, необходимость предоставления которых регламентирована Решениями, сдаются Обществом в установленные сроки, в ближайшее время Обществом будут приняты меры по устранению выявленного правонарушения путем предоставления недостающих отчетных документов. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Плахута Е.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени слушания дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ФИО1 – Плахута И.В., изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Письмом от 11.04.2018 № 40-25/1023 Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления в адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора предоставлена информация по предприятию ООО «Водоканал», которое, являясь водопользователем, пп. 5 раздела 2 п. 2.3 Решения № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02033/00 от 25.03.2016, Решения № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 от 25.02.2016 (вести регулярное наблюдение за водными объектами и его водоохранной зоной по согласованной Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю программе и передавать результаты наблюдения в Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю, в срок до 15.03.2018) за 1 квартал.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Водоканал» ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-147/2018 от 04.05.2018, письмом Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского ВБУ Федерального агентства водных ресурсов от 11.04.2018 № 40-25/2018,. 

Совокупностью материалов дела подтвержден факт совершения директором ООО «Водоканал» ФИО1 вмененного правонарушения. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.6 КоАП РФ с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области пользования водными объектами.

Объектами правонарушения являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Предметом правонарушения является водный объект.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется ВК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Осуществление права водопользования урегулировано ВК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании водного объекта с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Непредоставление в установленный срок результатов наблюдения за водным объектом создает угрозу причинения вреда окружающей среде, что может привести к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 07-147/2018 от 11.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич