Дело № 2-5/2019 (2-188/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года поселок Эвенск 

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Осокиной Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенностей от 

<

данные изъяты>,

представителя Комитета экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа - ФИО3, действующей на основании распоряжения администрации Северо-Эвенского городского округа от 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации Северо-Эвенского городского округа, Правительству Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилых помещений, возложении обязанности предоставить указанную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным бездействия по непредоставлению единовременных социальных выплат в связи с выездом из населенного пункта 

<

адрес>, о возложении обязанности предоставить данные единовременные социальные выплаты.

В обоснование иска истцы указали, что в соответствии с государственной программой, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 года № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» на 2014-2020 годы», они относятся к категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений гражданами, выезжающими из села Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области.

Законом Магаданской области от 08 апреля 2015 года № 1884-ОЗ муниципальные образования - городское поселение «поселок Эвенск», сельские поселения «село Верхний Парень», «село Гарманда», «село Гижига», «село Чайбуха» преобразованы в границах Северо-Эвенского района путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с административным центром в поселке Эвенск. В этой связи по представлению прокуратуры Северо-Эвенского района Магаданской области от 26 ноября 2015 года № 39ж-154 постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 19 января 2016 года № 08-па утверждено Положение о порядке получения жилищных субсидий (единовременной социальной выплаты) на приобретение жилых помещений гражданами, выезжающими из населенного пункта, не имеющего перспектив для дальнейшего развития с. Чайбуха Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – Положение). Данным актом определен порядок получения единовременной социальной выплаты гражданам, выезжающим из населенного пункта не имеющих перспектив для дальнейшего развития с. Чайбуха Северо-Эвенского городского округа Магаданской области.

Вышеуказанное Положение содержит нормы об установлении категорий получателей социальной выплаты (первая очередь, вторая очередь), при этом устанавливает очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан в зависимости от даты регистрации поданного ими заявления о включении в программу. Так, истец ФИО1, относясь ко второй категории получателей социальных выплат, включена в книгу учета под 

<

данные изъяты> тогда как ее отец, который относится к первой категории (пенсионер по старости), включен в книгу учета под 

<

данные изъяты> В этой связи полагали незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приведении норм Положения в соответствии с действующим законодательством, которые препятствуют установлению надлежащей очередности получения социальных выплат, а также допускают возможность необоснованных исключений из общего порядка предоставления указанных выплат в отношении отдельных категорий граждан по усмотрению ответчика.

Также считали, что ответчиком намеренно не предпринимаются меры по определению необходимого и достаточного объема бюджетных ассигнований, необходимых для надлежащей реализации мероприятий муниципальной программы в установленные сроки, поскольку в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 04 июля 2017 года № 300-па «Об утверждении муниципальной программы «Реализация мероприятий по оптимизации расселения жителей села Чайбуха» на 2017-2020 годы», общий объем финансирования программы за счет средств Северо-Эвенского городского округа на весь период ее реализации составляет всего 40 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, просили суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в непредоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из населенного пункта, не имеющего перспектив для дальнейшего развития с. Чайбуха Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, с возложением обязанности предоставить указанную выплату.

На основании определения суда от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Магаданской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Комитет экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Министерство финансов Магаданской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что администрацией Северо-Эвенского городского округа предпринимаются достаточные меры, направленные на реализацию муниципальной программы по предоставлению единовременных социальных выплат истцам, достаточных доказательств, подтверждающих бездействие администрации Северо-Эвенского городского округа, истцами не представлено.

Представитель Комитета экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа просила исковые требования отставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Соответчик - Правительство Магаданской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом на иск оставляет разрешение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле на стороне ответчика, - Министерство финансов Магаданской области, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, в представленном отзыве на иск ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле на стороне ответчика, – Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, своего представителя в судебное заседание также не направило, о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца ФИО4, представителя соответчика – Правительства Магаданской области, третьих лиц - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, суд приходит к следующему. 

Постановлением администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 года № 1213-па утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» на 2014-2020 годы» (далее – Программа от 05 декабря 2013 года № 1213-па), главной целью которой является оптимизация системы расселения в Магаданской области как мера улучшения условий проживания населения. В рамках данной программы действовала подпрограмма «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области» на 2014-2015 годы», где в перечень населенных пунктов, не имеющих перспектив для своего развития, включено село Чайбуха Северо-Эвенского района Магаданской области, мероприятия по реализации подпрограммы были рассчитаны на период с 2014 по 2015 год.

Постановлением администрации Магаданской области от 12 декабря 2013 года № 1256-па утверждена государственная программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и комфортными условиями проживания населения Магаданской области на 2014-2020 годы» (далее – Программа от 12 декабря 2013 года № 1256-па), главными целями и задачами которой явились оптимизация системы расселения в Магаданской области как мера улучшения условий проживания населения, обеспечение комфортными условиями проживания населения Магаданской области.

В рамках Программы действует подпрограмма «Содействие муниципальным образованиям в оптимизации системы расселения в Магаданской области на 2016-2020 годы» (далее - Подпрограмма), целью которой является оптимизация системы расселения в Магаданской области, как мера улучшения условий проживания населения со сроком реализации - 2016-2020 годы. 

В соответствии с Программой от 12 декабря 2013 года № 1256-па бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются субсидии областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение отдельных целей государственной программы. Конкретный объем (размер) софинансирования данных мероприятий за счет средств местных бюджетов Программой от 12 декабря 2013 года № 1256-па не предусмотрен. 

В соответствии с пунктом 7.4.1 Программы от 12 декабря 2013 года № 1256-па условием участия муниципальных образований Магаданской области в Подпрограмме является предоставление ответственному исполнителю данной Подпрограммы в срок до 1 марта текущего года по мероприятиям «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области для реализации мероприятий по оптимизации системы расселения», заявки на предоставление субсидий в очередном году с приложением следующих документов:

- копии утвержденной муниципальной программы, цели которой соответствуют целям настоящей программы;

- подтверждение наличия средств в бюджете муниципального образования Магаданской области на финансирование муниципальных программ по оптимизации системы расселения (выписка из бюджета);

- копии нормативных правовых актов муниципальных образований, на основании которых осуществляется формирование порядка очередности списков граждан, изъявивших желание сменить место жительства, в рамках реализации муниципальной программы по оптимизации системы расселения;

- список граждан, планируемых к расселению на очередной год.

Указанные условия, необходимые для участия в реализации Программы от 12 декабря 2013 года № 1256-па, администрацией Северо-Эвенского городского округа выполнены. 

Так, с целью реализации положений Программы от 12 декабря 2013 года № 1256-па для оптимизации системы расселения неперспективного населенного пункта «село Чайбуха» постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 04 июля 2017 года № 300-па утверждена муниципальная программа «Реализация мероприятий по оптимизации расселения жителей села Чайбуха» на 2017-2020 годы» (далее - муниципальная программа).

Пунктом 7 муниципальной программы предусмотрено, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетов Магаданской области и муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области и предусматривает следующее финансирование: за счет бюджета Магаданской области - согласно распределению на соответствующий год; за счет бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» - 40,0 тыс. рублей, по 10,0 тыс. рублей ежегодно в период реализации программы. Объем финансирования настоящей Программы из областного бюджета ежегодно корректируется при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и с учетом потребностей граждан в социальных выплатах.

28 февраля 2018 года (исх. 555) документы, необходимые для участия в реализации Программы от 12 декабря 2013 года № 1256-па, предусмотренные пунктом 7.4.1, по мероприятию «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области для реализации мероприятий по оптимизации системы расселения» направлены ответственному исполнителю Программы - Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О порядке получения жилищных субсидий (единовременной социальной выплаты) на приобретение жилых помещений гражданами, выезжающими из населенного пункта, не имеющего перспектив для дальнейшего развития с. Чайбуха Северо-Эвенского городского округа Магаданской области», утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 19 января 2016 года № 08-па (далее – Положение), право на получение средств имеют граждане и члены их семей, при условии их постоянной регистрации, постоянного или преимущественного проживания в селе Чайбуха, на дату 01 июля 2014 года, и не имеющие жилья в других населенных пунктах Магаданской области (не подлежащих расселению) или в других регионах Российской Федерации, относящиеся к следующим категориям - категория первой очереди – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, категории второй очереди - все иные категории граждан. Данный нормативный правовой акт является действующим, никем в установленном порядке не оспорен. 

Согласно положениям пунктов 6, 7 вышеуказанного Положения заявления и документы граждан регистрируются в книге учета граждан. Включение граждан в книгу учета осуществляется в хронологической последовательности, исходя из даты поступления в отдел по общим вопросам и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа документов. Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о включении в Программу, а в случае, когда даты совпадают, от номера, за которым зарегистрировано заявление. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы ФИО1, ФИО4 зарегистрированы в с. 

<

адрес> и были поставлены на учет как граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилых помещений в связи с выездом из 

<

адрес> не имеющего перспектив для дальнейшего развития. 

В соответствии с Книгой регистрации учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, ФИО1 зарегистрирована 04 июля 2017 года под 

<

данные изъяты> в категории «рабочие», ФИО4 – 30 ноября 2017 под 

<

данные изъяты> в первой категории «пенсионер по старости» (по состоянию на 01.01.2018). 

По состоянию на 01.01.2019 ФИО1 значится под 

<

данные изъяты> в категории «рабочие», ФИО4 – под 

<

данные изъяты> в категории первой очереди «пенсионер по старости».

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений в очередности включения истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из с. 

<

адрес> Северо-Эвенского городского округа, не имеющего перспектив для дальнейшего развития. 

Предоставление же единовременной социальной выплаты истцам ранее других граждан, также состоящих на учете на получение социальных выплат, как об этом заявлено истцами в иске, повлечет нарушение прав лиц, имеющих преимущественное перед истцами право на получение вышеуказанной социальной выплаты.

Доводы истцов о непринятии ответчиком достаточных мер, направленных на финансирование мероприятий муниципальной программы, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждается то обстоятельство, что реализация мероприятий по расселению с. Чайбуха осуществляется при совместном участии средств регионального бюджета (в форме предоставления субсидий) и средств бюджета Северо-Эвенского городского округа. Конкретное соотношение указанных средств Программой от 12 декабря 2013 года № 1256-па не предусмотрено.

Село Чайбуха Магаданской области входит в перечень населенных пунктов, не имеющих перспектив для своего развития, решение о признании его закрывающимся в установленном порядке не принималось.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что виновное бездействие как со стороны администрации Северо-Эвенского городского округа, так и заказчика региональной программы – Правительства Магаданской области не допущено. Действия указанных лиц соответствуют закону, совершены в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов истцов не нарушают. Финансирование мероприятий по предоставлению вышеуказанной единовременной социальной выплаты напрямую зависит от экономических и финансовых возможностей Магаданской области и муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

При таком положений предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО4 к администрации Северо-Эвенского городского округа, Правительству Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилых помещений, возложении обязанности предоставить указанную выплату, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к администрации Северо-Эвенского городского округа, Правительству Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилых помещений, возложении обязанности предоставить указанную выплату, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 19 февраля 2019 года.

Председательствующий Е. А. Леонтьева