Дело №2а-100/2025

УИД 52RS0041-01-2025-000205-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Перевоз 16 июня 2025 г.

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующей судьи Абросимовой Н.А., 

с участием представителя административного истца заместителя Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагина Р.Ю., 

представителя административного ответчика – ФИО1,

при помощнике судьи Меличаевой Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации городского округа Перевозский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоза Нижегородской области отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу». 

Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области просит суд: Признать бездействие администрации г.о. Перевозский незаконным; Обязать администрацию г.о. Перевозский Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения - дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоз Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагин Р.Ю., заявленные требования поддержал полностью, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 7 ст. 43 Устава городского округа Перевозский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Перевозский Нижегородской области первого созыва от 12.02.2018 № 104.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относится в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, определено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. 

Согласно п. 5.3.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, определено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет2.направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Проверкой, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России «Перевозский» установлено, что на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоза Нижегородской области отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу». 

В связи с допущенными нарушениями межрайонной прокуратурой главе местного самоуправления г.о. Перевозский Нижегородской области внесено представление.

Согласно ответа на представление администрацией г.о. Перевозский Нижегородской области устранить указанные нарушения в установленный срок не представляется возможным, в связи с отсутствием дополнительного финансирования. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени ответчиком не произведено.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоза Нижегородской области администрацией городского округа Перевозский Нижегородской области, не установлены. 

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение обязанности по установке технического средства организации дорожного движения - дорожного знака влечет ненадлежащее выполнение указанным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения г.о. Перевозский Нижегородской области, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением закупочных процедур и выполнение самих работ.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Перевозский Нижегородской области, выразившееся в не организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоза Нижегородской области.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» на ул. Победы около домов 17 и 14, на ул. Железнодорожная, д. 19 г. Перевоза Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Н.А. Абросимова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2025 г.