Дело № 12-50(20)

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Дуки 11» на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 25 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Дуки 11», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 25 ноября 2019г. ТСЖ «Дуки 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Дуки 11» подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 25 ноября 2019 г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что распоряжением о проверке не предусматривалось истребование документации у ТСЖ «Дуки 11». Государственной жилищной инспекцией в адрес ТСЖ «Дуки 11» распоряжение о проверки от 05.09.2019г. № 652/01 не направлялось. 19 сентября 2019г. ТСЖ «Дуки 11» был представлен ответ на запрос инспекции, в т.ч. со ссылкой на то, что запрашиваемые документы ранее ТСЖ «Дуки 11» в 2018г. в инспекцию представлялись. Инспекцией необоснованно был сокращен 10-ти дневный срок предоставления документов.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Дуки 11» ФИО1 и представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание должностное лицо Государственной жилищной инспекции Брянской области не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.

Частью 1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно п.3 ст.20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Из ч.4.2 ст.20 ЖК РФ следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряд с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля информации от органов государственной власти обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 05 сентября 2019г. в отношении ТСЖ «Дуки 11» заместителем начальника жилищной инспекции Брянской области было вынесено распоряжение № 652/01 о проведении в период с 05 сентября 2019г. по 18 сентября 2019г. внеплановой документарной проверки по исполнению требований, указанных в представлении прокуратуры Брянской области от 28 августа 2019г. 

В рамках проверки 05 сентября 2019г. на юридический адрес ТСЖ «Дуки 11» направлен запрос о предоставлении необходимой информации и документов для рассмотрения указанного представления, который получен товариществом 12 сентября 2019г.

В силу п.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ)

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Брянской области Я. 05 сентября 2019г. назначено проведение внеплановой документарной в рамках государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Указанная проверка проведена с целью исполнения требований, указанных в представлении прокуратуры Брянской области от 28 августа 2019г.

05 сентября 2019г. председателю ТСЖ «Дуки 11» исх.№ 9103/01 направлено сообщение о предоставлении письменных пояснений о порядке расчета размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома №11 по ул.Дуки г.Брянска на электроэнергию, холодное, горячее водоснабжение, водоотведение в период с 01.01.2017г. по 31.08.2019г. с указанием алгоритма расчета, тарифов, нормативов, нормативно-правовых актов, площадей при расчете; общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома № 11 по ул.Дуки г. Брянска, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в данном МКД; общую площадь квартиры №... многоквартирного дома № 11 по ул.Дуки г. Брянска; письменные пояснений о порядке расчета размера платы за содержание и текущий ремонт с 01.01.2017г. по 31.08.2019г. (помесячно), с указанием алгоритма расчета и предоставлением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №11 по ул.Дуки г. Брянска. Указанные в сообщении документы необходимо представить в течении 10 дней с момента получения запроса.

Из материалов дела следует, что указанное сообщение получено лично председателем ТСЖ «Дуки 11» ФИО1 09 сентября 2019г., 12 сентября 2019г. получено по почте. 

Актом проверки №652/01 от 18 сентября 2019 г. установлено, что запрашиваемые инспекцией информация и документы представлены не были.

По вышеуказанному обстоятельству, 10 октября 2019г. должностным лицом старшим государственным жилищным инспектором Брянской области А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Дуки 11» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 25 ноября 2019 г. ТСЖ «Дуки 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТСЖ «Дуки 11» подтверждены: протоколом об административном правонарушении №17/02-19.4.1 от 10 октября 2019 г., распоряжением №652/01 от 05 сентября 2019 г., сообщением от 05 сентября 2019 г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях ТСЖ «Дуки 11» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, является правильным. 

Действия ТСЖ «Дуки 11» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и соразмерно правонарушению.

Доводы жалобы ТСЖ «Дуки 11» о том, что в адрес ТСЖ «Дуки 11» распоряжение о проверки от 05.09.2019г. № 652/01 не поступало, а также распоряжением о проверки не предусматривалось истребование документации у ТСЖ «Дуки 11», не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку товариществу вменялось воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении документов, необходимых для проведения проверки, перечень которых указан как в самом распоряжении, так и в уведомлении об истребовании документов от 05 сентября 2019г., что повлекло за собой невозможность проведения проверки, что соответствует объективной стороне административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Кроме того, согласно действующему законодательству направление организации распоряжения о проведении именно внеплановой проверки, которая имела места в данном случае, не предусмотрено.

Довод жалобы ТСЖ «Дуки 11» о том, что 19 сентября 2019г. ТСЖ «Дуки 11» был представлен ответ на запрос инспекции, кроме того, запрашиваемые документы ранее ТСЖ «Дуки 11» в 2018г. в инспекцию представлялись, является несостоятельным, поскольку из имеющегося в материалах дела ответа от 19 сентября 2019г. на сообщение от 05 сентября 2019г. следует, что алгоритм расчета начисления на СОИД представлен в письме № 18 от 16 мая 2018г., что позволяет сделать вывод о том, что запрос Государственной жилищной инспекции Брянской области № 9103/01 от 05 сентября 2019г. ТСЖ «Дуки 11» не исполнен в полном объеме.

Довод жалобы о том, что Инспекцией необоснованно был сокращен 10-ти дневный срок предоставления документов не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку в рамках проводимой проверки в период с 05.09.2019г. по 18.09.2019г. указанная в запросе информация ТСЖ «Дуки 11» представлена не была, как и не представлена на момент рассмотрения дела.

Действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для переквалификации действий юридического лица с ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку не представление запрашиваемых документов повлекло невозможность проведения проверки административным органом.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено. 

Таким образом, ТСЖ «Дуки 11» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ТСЖ «Дуки 11» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоА П РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 25 ноября 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ «Дуки 11» оставить без изменения, а жалобу ТСЖ «Дуки 11» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Б. Панова