Дело № 2а-263/2024

УИД 19RS0007-01-2024-000373-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 02 сентября 2024 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н., 

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием

административного истца Административный истец,

представителя административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО1,

представителя административного ответчика - регионального отделения в Республике Хакасия политической партии ФИО2,

помощника прокурора Боградского района Томилова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Административный истец к региональному отделению в Республике Хакасия политической партии , территориальной избирательной комиссии Боградского района о признании незаконным и отмене решения Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии (номер) от 23 августа 2024 года, признать незаконным и отменить постановления территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) от 24 августа 2024 года «Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия Административный истец», обязании территориальной комиссии Боградского района восстановить регистрацию Административный истец, выдвинутой кандидатом на должность главы Боградского района на выборах Общим собранием Регионального отделения в Республике Хакасия Политической партии от 23 августа 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Республике Хакасия политической партии , территориальной избирательной комиссии Боградского района о признании незаконным и отмене решения Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии (номер) от 23 августа 2024 года, признать незаконным и отменить постановления территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) от 24 августа 2024 года «Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия Административный истец».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Совета депутатов Боградского района от 18 июня 2024 года №173 «О назначении выборов главы Боградского района Республики Хакасия» назначены выборы главы Боградского района на 08 сентября 2024 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Административный истец зарегистрирована в качества кандидата на должность главы Боградского района от (дата).

Решением Общего собрания регионального отделения в Республике Хакасия политической партии от 01 июля 2024 года Административный истец выдвинута в качестве кандидата на должность главы Боградского района.

Решением (номер) Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии от 23 августа 2024 года в соответствии с подп. 25.1.12 п. 25.1, ст. 25, ст. 44 решением Центрального совета политической партии от 21 августа 2024 года (номер) «О согласовании отзыва выдвинутого кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» политическая партия решила отозвать кандидата Административный истец, выдвинутую региональным отделением в Республике Хакасия политической партии для участия в выборах главы Боградского района, назначенных на 08 сентября 2024 года.

Считает, что решение Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии от 23 августа 2024 года незаконным, необоснованным.

В обжалуемом решении (номер) указано на ст. 44 устава политической партии (принят на съезде партии 1 марта 2020 года, с изменениями и дополнениями, внесенными на III съезде политической партии 18 декабря 2021 года, IV съезде политической партии 19 апреля 2024 года) не конкретизируя основания отзыва кандидата. Тогда как ст. 44 устава содержит исчерпывающий перечень оснований для отзыва кандидата.

В период избирательной кампании к кандидату на должность главы Боградского района Административный истец нареканий и замечаний со стороны политической партии не поступало.

Отсутствие ссылки на одно из оснований из закрытого перечня ст. 44 «Основания отзыва кандидата (кандидатов)» устава, является по отношению к кандидату на должность главы Боградского района Административный истец дискриминационным. Решение является немотивированным и в нем не указаны конкретные действия, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

В нарушение ст. 45 устава кандидат на должность главы Боградского района Административный истец не была извещен надлежащем образом о принятом решении. По состоянию на 28 августа 2024 года кандидат на должность главы Боградского района не уведомлена об оспариваемом решении Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии от 23 августа 2024 года.

Определением суда от 29 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено политическая партия , в качестве заинтересованного лица избирательная комиссия Республики Хакасия, прокурор Боградского района Республики Хакасия.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО1 просит в удовлетворении административного иска в части признания и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Боградского района от 24 августа 2024 года (номер) отказать, считает, что обжалуемое постановление является законным. Указывает, что решением Совета депутатов Боградского района от 18 июня 2024 года № 173 на 08 сентября 2024 года назначены выборы главы Боградского района Республики Хакасия. Решением Общего собрания регионального отделения в Республике Хакасия политической партии от 01 июля 2024 года Административный истец выдвинута в качестве кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия. 

02 июля 2024 года в территориальную избирательную комиссию Боградского района Административный истец были представлены документы о выдвижении на должность главы Боградского района Республики Хакасия.

09 июля 2024 года в территориальную избирательную комиссию Боградского района Административный истец были представлены документы для регистрации на должность главы Боградского района Республики Хакасия.

17 июля 2024 года постановлением территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) Административный истец зарегистрирована в качества кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия.

23 августа 2024 года в территориальную избирательную комиссию Боградского района поступило решение общего собрания регионального отделения в Республике Хакасия политической партии от 23 августа 2024 года (номер) «Об отзыве кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия, на выборах назначенных на 8 сентября 2024 года» и решение Центрального совета политической партии от 21 августа 2024 года (номер) «О согласовании отзыва выдвинутого кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года».

Избирательные комиссии не наделены полномочиями по проверке обоснованности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутого ею кандидата, в том числе об отзыве кандидата.

Полагает, что постановление территориальной избирательной комиссии Боградского района от 24 августа 2024 года (номер) принято в соответствии с требованиями Федерального закона.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии Боградского района ФИО1, поддержав письменные возражения на административный иск, просила в удовлетворении требований в части признания решение территориальной избирательной комиссии отказать.

Представитель административного ответчика политической партии ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что решения партии было законным, что административный истец нарушил требования, предусмотренные в уставе политической партии.

Участвующий помощник прокурора Боградского района Томилов А.Д. в своем заключение считал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный ответчик политическая партия , заинтересованного лицо избирательная комиссия Республики Хакасия, будучи надлежащим уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Согласно ч.ч. 1, 11 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно материалам дела, оспариваемое решение вынесено территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) от 24 августа 2024 года.

Административное исковое заявление Административный истец подано в суд 29 августа 2024 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу административного искового заявления соблюден.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно п. 32 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее, чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее, чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Аналогичные нормы права закреплены в ч. 12 ст. 31 Закон Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую комиссию не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования. Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов (подп. «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П, приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер. Политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Боградского района от 18 июня 2024 года № 173 на 08 сентября 2024 года назначены выборы главы Боградского района Республики Хакасия (л.д. 10).

Как следует из материалов дела, 02 и 09 июля 2024 года территориальная избирательная комиссия Боградского района приняла от Административный истец документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата на выборах главы Боградского района от избирательного объединения регионального отделения в Республике Хакасия политической партии , в том числе подписные листы (л.д. 11-13).

17 июля 2024 года территориальной избирательной комиссией Боградского района выдано Административный истец удостоверение (номер), зарегистрированной кандидатом на должность главы Боградского района Республики Хакасия (л.д. 9).

В соответствии п. 21.1.12. Устава политической партии принятое на съезде партии 1 марта 2020 года (с изменениями и дополнениями, внесенными на III съезде политической партии 18 декабря 2021 года, VI съезде политической партии 19 апреля 2024 года) – (далее по тексту – Устав политической партии )), по согласованию с Центральным советом принятие решения об отзыве кандидата (списка кандидатов), в депутаты представительных органов муниципальных образований или кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в том числе кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, в случае выдвижения их Конференцией (Общим собранием) регионального отделения.

Согласно ст. 44 Устава политической партии основаниями для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности являются: нарушения кандидатом требований избирательного законодательства Российской Федерации, Устава Партии, невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений. Совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих Партии политический и другой ущерб; согласие кандидата на выдвижение его и (или) на включение его в список другой политической партии.

Согласно выписке из протокола 3 этапа III внеочередного съезда политической партии от 18 декабря 2021 года, общее собрание решила: 

- обязать кандидатов, выдвинутых политической партией или ее структурными подразделениями непосредственно, представлять соответственно, в Центральный совет партии или Совет регионального отделения, программу кандидата с учетом социально-экономических особенностей своего избирательного округа. Вместе с программой кандидата должны быть представлены сведения о зарезервированной печатной площади не менее чем в одном периодическом печатном издании, соответствующем уровню избирательной кампании. Срок и порядок представления предвыборной программы и сведений о зарезервированной печатной площади для ее публикации, устанавливаются решением руководителя Центрального комитета партии. 

- обязать кандидатов, выдвинутых политической партией или ее структурными подразделениями непосредственно, представлять соответственно, в Центральный совет партии или Совет регионального отделения, на предварительное согласование все агитационные печатные и аудиовизуальные материалы не позднее чем за 3 дня до начала изготовления.

- обязать кандидатов, выдвинутых политической партией или ее структурными подразделениями непосредственно, в целях обеспечения контроля за соблюдением законности действий избирательных комиссий при проведении голосования, представлять соответственно в Центральный совет партии или Совет регионального отделения, в срок, установленный решением руководителя Центрального исполнительного комитета партии, списки наблюдателей, отвечающих требованиям Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Центрального совета политической партии «О согласовании отзыва выдвинутого кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» (номер) от 21 августа 2024 года, отзыв Административный истец, (дата) года рождения, выдвинутой кандидатом на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года (л.д. 22).

Решением Общего собрания регионального отделения в Республике Хакасия политической партии «Об отзыве кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» (номер) от 23 августа 2024 года, отозвать Административный истец, (дата) года рождения, выдвинутую региональным отделением в Республике Хакасия политической партии кандидатом на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года, на основании подп. 25.1.12. п. 25.1. ст. 25, ст. 44 устава политической партии , решением Центрального совета политической партии от 21 августа 2024 года (номер) «О согласовании отзыва выдвинутого кандидата на должность Главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года», п. 31 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 221).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) от 24 августа 2024 года, аннулирована регистрация кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия Административный истец выдвинутого избирательным объединением региональное отделение в Республике Хакасия политической партии , на основании п. 31 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 12 ст. 31, ч. 3 ст. 47, ст. 48 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Хакасия», решения Общего собрания регионального отделения в Республике Хакасия политической партии от 23 августа 2024 года (номер) «Об отзыве кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия на выборах, назначенных на 8 сентября 2024 года» (л.д. 14, 19-20).

Как следует из представленных в материалы дела, решение об отзыве кандидатуры Административный истец согласовано с Центральным советом политической партии , что подтверждается выпиской из протокола от 23 августа 2024 года.

Таким образом, решение об отзыве зарегистрированного кандидата в главы Боградского района Республики Хакасия, выдвинутого избирательным объединением региональное отделение в Республике Хакасия политической партии принято уполномоченным на то органом, с соблюдением процедуры его принятия.

Как пояснил в судебном заседании представитель политической партии ФИО2 основанием для принятия решения об отзыве кандидата Административный истец явилась нарушения с ее стороны ст. 44 Устава политический партии .

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного истца о том, что она не была ознакомлена с протоколом 3 этапа III внеочередного съезда политической партии от 18 декабря 2021 года, и что требования предусмотренные протоколом является правом кандидата, а не обязанностью, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку она, как кандидат от политической партии , была обязана ознакомиться со всеми правилами предъявляющие к кандидату от политической партии и Уставом политической партии касающиеся выдвинутого кандидата.

В то же время, административным истцом не представлены доказательства, того что с ее стороны были предприняты все действия и меры, как кандидата выдвинутого региональным отделением в Республике Хакасия политической партии , для участия в выборах на должность главы Боградского района Республики Хакасия, для ознакомления с требованиями предъявляемыми к кандидату выдвинутого политической партии . 

Административным истцом не представлены доказательства о том, что ею направлялись какие-либо запросы, заявления в региональное отделение в Республике Хакасия политической партии , Центральный отдел политической партии о согласовании агитационных печатных материалов, согласование своей программы, списка наблюдателей, предусмотренные требованиям политической партии.

Представленный скриншот интернет страницы сайта политической партии о том, что документ был публикован 28 августа 2024 года, и доводы административного истца о том, что административный ответчик лишь 28 августа 2024 года опубликовал на сайте политической партии протокол 3 этапа III внеочередного съезда политической партии от 18 декабря 2021 года, а так же видеозапись, судом не могут быть приняты, так как скриншот представленный, административным истцом и видеозапись, не соответствует требованиям ст.ст. 60, 61 КАС РФ (достоверности и допустимости) и не могут быть приняты как надлежащее доказательство по делу. Из представленной видеозаписи не следует, кем и когда она была изготовлена. Как при этом пояснил допрошенный в качестве свидетеля Свидетель, дата могла быть изменена «вручную» администратором сайта, так и в связи со сбоем в системе.

Административный истец, как кандидат от политической партии , была обязана ознакомиться со всеми требованиями предъявляемые к выдвинутому кандидат от политической партии 

Между тем, в судебном заседании исследован сайт Политической партии , где размещена выписка из протокола 3 этапа III внеочередного съезда политической партии от 18 декабря 2021 года 10 мая 2022 года, согласно данным администратора сайта последние изменения в документ производились 11 мая 2022 года.

При принятии решения, суд так же учитывает, что выписка из протокола 3 этапа III внеочередного съезда политической партии от 18 декабря 2021 года не обладает статусом нормативно-правового акта, подлежащего обязательному публикованнию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе удовлетворения административного искового заявления, поскольку решение об отзыве кандидатуры Административный истец принято соответствующим органом, с соблюдением требованиям закона, Устава политической партии, территориальная избирательная комиссия принято решение об аннулировании на основании решении партии и закона, иных данных о признании незаконным решения об отзыве и аннулирования кандидатуры Административный истец в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Административный истец к региональному отделению в Республике Хакасия политической партии , территориальной избирательной комиссии Боградского района о признании незаконным и отмене решения Общего собрания регионального отделения в Республики Хакасия политической партии (номер) от 23 августа 2024 года, признать незаконным и отменить постановления территориальной избирательной комиссии Боградского района (номер) от 24 августа 2024 года «Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Боградского района Республики Хакасия Административный истец», обязании территориальной комиссии Боградского района восстановить регистрацию Административный истец, выдвинутой кандидатом на должность главы Боградского района на выборах Общим собранием Регионального отделения в Республике Хакасия Политической партии от 23 августа 2024 года - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия. 

Председательствующий Ю.Н. Асеева