Дело № 12-535/18 

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 от 04.09.2018 года № 06-316/2018, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 04.09.2018г. № 06-316/2018 директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что материалы внеплановой проверки содержат сведения о нарушении предприятием п. 4 ст. 65 ВК РФ, выразившемся в нахождении на территории котельной 5.2 площадки для стоянки автомобилей, не имеющей твердого водонепроницаемого покрытия.

Как следует из положений п. 4 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. При этом определение «твердое покрытие» применительно к Водному кодексу РФ отсутствует.

На территории котельной 5.2 находится площадка для стоянки автомобилей, имеющая твердое покрытие. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу указанного, учитывая фактические обстоятельства дела, постановление подлежит отмене, в должностное лицо КГУП «Примтеплоэнерго» освобождению от административной ответственности на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание должностное лицо - директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен по адресу, указанному в жалобе, что подтверждено почтовым уведомлением и отчётом об отправке факсимильного сообщения. Причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, составляет использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений, в том числе и стоянка и движение транспортных средств в водоохранной зоне.

Из представленных материалов дела установлено, что ТМУ Росприроднадзора с привлечением в качестве экспертов сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» и ФГБУ «ТОтехмордирекция» во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 08.05.2018г. № 321 в период с 27.06.2018 по 24.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», в ходе которой был осуществлен осмотр территорий объектов предприятия, находящихся в водоохранных зонах, в том числе котельной № 5.2, расположенной по адресу: пгт. Врангель, ул. Васяновича, 11 и было установлено, что на территории котельной № 5.2, полностью находящейся в водоохранной зоне, стоянка автотранспортных средств осуществляется на необорудованной площадке, на грунте и траве, чем нарушены требования ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. 

По результатам данной внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 24.07.2018 № 321, а 08.08.2018 в отношении директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ № 06-316/2018 в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 04.09.2018г. № 06-316/2018 директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1, как должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, минимальное, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы жалобы о недоказанности факта нарушения, несостоятельны и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фототаблицей и экспертным заключением Находкинского отдела ФГБУ «ТОтехмордирекция» от 19.07.2018 № 82, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при рассмотрении дела дана надлежащая оценка. 

В силу ч. 1, 8 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. 

В силу ст. 35 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Несогласие с выводами должностного лица, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении административным органом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за указанное правонарушение и об отсутствии оснований для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 от 04.09.2018 года № 06-316/2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.