Дело № 2а-8740/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что он и его супруга ФИО7 относятся к категории многодетных семей и имеют право на приобретение в собственность земельного участка без торгов. ____ супруга ФИО8 направила в ОА г. Якутска заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для использование под ИЖС. Сообщением от ____ ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в рекреационной зоне на территории образуемого участка, предназначенного для охраны природных территорий. Полагает, что отказ ответчика незаконный, поскольку на испрашиваемом участке нет городских лесов, скверов, парков, городских садов. Просит обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, просит удовлетворить. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что земельный участок находится на территории, дла которой проект межевания утвержден, участку присвоен условный номер 9.1.62 и он в соответствии с ПМТ отнесен к рекреационной зоне, просит в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так процедура предоставления земельного участка без торгов включает на начальном этапе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Аналогичную процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без торгов многодетным семьям содержала и редакция ст. 24.2 Земельного кодекса РС(Я), а также Административные регламенты Окружной администрации города Якутска.

В соответствии с п.2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено, что истец ФИО1 и его супруга ФИО9. относятся к категории многодетных семей и имеют право на приобретение в собственность земельного участка бесплатно без торгов. 

____ супруга истца ФИО4 направила в ОА г. Якутска заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка для использование под ИЖС, приложив для согласования проект схемы расположения выбранного земельного участка. 

Сообщением от ____ ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в рекреационной зоне на территории образуемого участка, предназначенного для охраны природных территорий.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако таких оснований суд при рассмотрении дела не установил, права и обременения на земельный участок не зарегистрированы, оснований сомневаться в том, что истец имеет право на приобретение земельного участка без торгов, а также в том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель населенных пунктов в установленной документами градостроительного планирования зоне Ж-2А, предназначенной для индивидуальной жилой застройки, не имеется. Расположение в зоне Ж-2А подтверждается сведениями ИСОГД и приложенными к ним фрагментами проектов планировки и межевания территории.

Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку, в связи с чем, суд полагает, что данные в сведениях ИСОГД об отнесении земельного участка к объектам рекреации не соответствуют действительности. Нормативно правовой акт об отнесении спорного участка в таким объектам, в материалах дела отсутствует, представленная ответчиком схема фрагмента проекта межевания территории из автоматизированной системы ИНГЕО противоречит сведениям проекта планировки территории и положениям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, а также Правил землепользования и застройки г. Якутска о порядке установления и использования зон рекреационного назначения.

Так, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст. 11 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частями 1, 11 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны рекреационного назначения, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу ч.3 ст. 11 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение жилых домов, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п.9 ст. 85).

Согласно п 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод, что жилые и рекреационные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что испрашиваемый истцами земельный участок площадью ___ кв.м., расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки и окруженный по всему периметру земельными участками, используемыми гражданами под ИЖС, относится к объектам рекреации, либо относится к иным землям, ограниченным в обороте.

Таким образом, оспариваемое решение Окружной администрации г. Якутска не соответствует закону и нарушает право истца и его семьи на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1, ФИО10 от ____ 2018 года №

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска произвести действия по предварительному согласованию предоставления ФИО1, ФИО11 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина