РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-228 /2019

УИД 26RS0006-01-2019-000297-34

22 июля 2019 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Рыжова Д.В.

при секретаре Лабуренко О.А.

с участием старшего помощника прокурора Арзгирского района Мак А.С.,

представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № 4 с. Арзгир Арзгирского района, администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности финансирования и обеспечения контрольно-пропускного режима, 

установил:

Прокурор Арзгирского района со ссылкой на нормы Федеральных законов от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от29.12.2012 года № «Об образовании в Российской Федерации», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, уточнив требования, просил в срок до 01 сентября 2020 года обязать администрацию Арзгирского муниципального района обеспечить финансирование расходов по организации лицензированного контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении МКДОУ детский сад № 4 с. Арзгир, а образовательное учреждение организовать обеспечение лицензированного контрольно-пропускного режима, указав, что организация пропускного режима в отсутствие лицензии, противоречит закону и подвергает опасности обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Мак А.С. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что организация пропускного режима в образовательном учреждении направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризма, однако охрана образовательного учреждения осуществляется в отсутствие специальных разрешений.

В отзыве на иск главой администрации Арзгирского муниципального района указано, что отделом образования администрации Арзгирского муниципального района, проводятся мероприятия по исключению из штатных расписаний образовательных учреждений Арзгирского района единицы «сторож» и включению в штат единицы «работник по обеспечению охраны образовательных организаций (охранник)» профессиональные стандарты которого утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2015 года № 1010н, с получением ими специального разрешения (лицензии) на осуществление охранной деятельности образовательных учреждений.

Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, образовательным учреждениям в установленном порядке присваивается категория опасности объекта образования, а также разрабатываются, согласовываются и утверждаются паспорта безопасности объекта образования, соответствующие присвоенной категории опасности. 

В акте обследования и категорирования объекта образования рекомендовано оборудование поста охраны, либо заключение договора с предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере охраны.

Федеральные законы № 273-ФЗ и № 2487-1 не содержат нормы, предусматривающие обязанность образовательного учреждения заключить договор об оказании охранных услуг с организацией, имеющей соответствующую лицензию. В связи с чем, возможно осуществление пропускного режима в образовательном учреждении введением в штат соответствующей должности, предусматривающей наличие лицензии.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 4 с. Арзгир ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв администрации Арзгирского муниципального района поддержал.

Обсудив доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По сведениям начальника отдела образования администрации Арзгирского муниципального района охрана образовательных учреждений района в дневное время осуществляется вахтерами из числа сотрудников и персонала учреждений, охрана образовательных учреждений в ночное время осуществляется сторожами, входящими в штат учреждений. Договоры на оказание услуг по охране образовательных учреждений с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключались, в связи с отсутствием финансирования в 2019 году.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана

на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Исходя из пунктов 2, 15 ч. 3, пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пунктам 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления образования и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии с пп. «а, б, в, г» п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Под пропускным режимом, в соответствии с п. 7 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», понимается порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Охранная деятельность урегулирована Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», и, в соответствии со ст. 11, предусматривает наличие специального разрешения (лицензии).

Статьей 15.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предусматривается, что типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

При этом обучение для работы в качестве частных охранников в заочной форме и в форме самообразования не допускаются. 

В виду чего, Приказом МВД России от 25.08.2014 N 727 утверждены Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.

Приказом Минтруда России от 11.12.2015 N 1010н, в соответствии со статьей 15.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», утвержден профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».

Анализ указанных нормативных правовых актов в их взаимосвязи указывает, что организация пропускного режима в образовательном учреждении, являясь мерой антитеррористической защищенности превентивного характера, предусматривает охранную деятельность, осуществляемую лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), то есть лицензированную деятельность. 

В связи с чем, с учетом осуществления охраны образовательных учреждений района в дневное время вахтерами, в ночное сторожами, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, требования прокурора суд находит обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Арзгирского муниципального района до 01 сентября 2020 года обеспечить финансирование расходов МКДОУ детский сад № 4 с. Арзгир Арзгирского района по организации контрольно-пропускного режима на основании специального разрешения (лицензии).

Обязать МКДОУ детский сад № 4 с. Арзгир Арзгирского района до 01 сентября 2020 года организовать обеспечение контрольно-пропускного режима на основании специального разрешения (лицензии).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд. 

Судья