Дело № 2а-1218/2025

УИД 56RS0033-01-2025-001963-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск Оренбургской области 11 августа 2025 года 

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре судебного заседания Торопчиной Е.В., 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Николаева В.Д., 

представителя административного ответчика МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» - ФИО1, 

представителей заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 22 г. Орска», администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Орска Оренбургской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Орска», Министерству образования Оренбургской области об обязании произвести работы по обеспечению здания учреждения охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска, действую в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОАУ «ООШ № 22 г. Орска», указав, что в соответствии с паспортом безопасности образовательной организации присвоена третья категория опасности, что предполагает обеспечение здание школы охранной сигнализацией. Однако по сообщениям Управления Росгвардии по Оренбургской области от 02.11.2023, 16.08.2024, 03.06.2025, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности здание школы, охранной сигнализацией не оборудовано. 

Прокурор просил суд обязать МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» оборудовать охранной сигнализацией здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01.10.2026. 

Определением суда от 02.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орска, МУ «Комитет по управлению имуществом г. Орска», директор МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» - ФИО4, Управление Росгвардии по Оренбургской области. 

Определением суда от 24.07.2025 администрация г. Орска, МУ «КУИ г. Орска», Управление образования администрации г. Орска, исключены из числа заинтересованных лиц, и привлечены в качестве административных соответчиков, Министерство образования Оренбургской области также привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика. 

Старший помощник прокурора Советского района г.Орска Николаев В.Д. в судебном заседании требования иска поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» ФИО1, в судебном заседании требования иска не признала. Со ссылкой на положения пп. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указала на то, что поскольку паспорт антитеррористической защищенности утвержден в 2024 году, следовательно, срок проведения мероприятий, направленных на исполнение его требований не истек, в связи с чем, считает, что настоящие требования заявлены преждевременно. Здание и территория гимназии охраняются сотрудниками специализированного охранного предприятия - с 2024 года заключен договор с ООО «

<

данные изъяты>», также 01.01.2025 заключен договор на оказание услуг охраны посредством кнопки экстренного вызова наряда войск национальной гвардии с объекта.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО5 поступил отзыв, в котором в удовлетворении требований просит отказать. Указывает, что учредителем МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» является МО г. Орска, от имени которого действует администрация г. Орска. Финансирование осуществляется администрацией г. Орска в соответствии с соглашением о порядке о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. В 2019 году межведомственной комиссией проведены обследования и категорирования муниципальных объектов образования, расположенных на территории г. Орска, в том числе МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» по адресу: 

<

адрес>. На основании акта обследования межведомственной комиссией разработан и утвержден Паспорт безопасности объекта (территории), присвоена 3 категория безопасности. Межведомственной комиссией даны рекомендации по креплению антитеррористической защищенности, которые были обозначены в Паспорте безопасности образовательного учреждения. Со стороны учредителя в лице администрации г. Орска, УО администрации г. Орска осуществлено финансирование по выполнению всех мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности образовательной организации, указанный в Паспорте безопасности. В соответствии с п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым определено, что актуализация Паспорта безопасности объектов образования проводится не реже один раз в пять лет, в декабре 2024 года межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, ему присвоена 3 категория безопасности, актуализирован и утвержден Паспорт безопасности, в котором даны рекомендации межведомственной комиссией по укреплению антитеррористической защищенности объекта образования. Согласно пп. «е» п. 11 Требований, комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Требования административного иска преждевременны и не подлежат удовлетворению. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика УО администрации г. Орска. 

Представитель административного ответчика МУ «КУИ г. Орска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО6 поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований к МУ «КУИ г. Орска» отказать, рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Указывает, что МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» является автономным учреждением. Его учредителем является МО г. Орска, от имени которого действует администрация г. Орска в лице: главы города – в части назначения и увольнения руководителей Учреждения, утверждения Устава и иных полномочий; КУИ г. Орска – в части наделения Учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; УО администрации г. Орска – в части установления для Учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью. Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета города, денежные средства для предоставления субсидий автономным учреждениям выделяются из бюджета г. Орска МУ «УО администрации г. Орска». УО администрации г. Орска является отраслевым органом администрации г. Орска. Указывает, что недостаточность денежных средств или имущества для устранения выявленных нарушений по обязательствам МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» основанием для возложения субсидиарной ответственности на КУИ г. Орска не является. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика МУ КУИ г. Орска. 

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, ФИО2 в судебное заседании полагали исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Представители административных ответчиков администрации г. Орска, Министерства образования Оренбургской области и заинтересованное лицо директор МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» ФИО4, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный ответчик МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг (выполнение работ) в сфере образования.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности. 

МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: 

<

адрес>, данному объекту, согласно паспорту безопасности, присвоена 3 категория опасности.

По сообщениям Управления Росгвардии по Оренбургской области от 16.08.2024 при проведении обследования МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» к новому 2024-2025 учебному году выявлены недостатки в антитеррористической защищенности объектов: в нарушение пп. «а» п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в учреждении отсутствует охранная сигнализация.

02.12.2024 прокурором Советского района г.Орска в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений норм законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из вышеперечисленных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и вправе само выбрать меры антитеррористической защиты в конкретном учреждении с учетом степени террористической опасности и действенности принимаемых мер.

Так, согласно пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

П. 5 названного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из содержания пп. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 указанных требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. 

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 данных рекомендаций, системой охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся, места хранения материальных ценностей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта. 

Указанные мероприятия во исполнение требований пп. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 следует проводить в соответствии с п. 4.3 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанными ФКУ «Научно- исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Данные рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения РФ инженерно-техническими средствами охраны разработаны во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) Министерства просвещения РФ, независимо от присвоенной им категории, достигается посредством оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Основой обеспечения надежной защиты объектов (территорий) Министерства просвещения РФ от угроз террористического характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данных объектов техническими средствами охраны.

Инженерно-технические средства охраны применяются в соответствии с присвоенной объекту категорией и предназначены для обеспечения надлежащей защиты от несанкционированных действий (пронос (провоз) на них запрещенных предметов и веществ). При этом особое внимание следует уделять направлениям, ведущим к критическим элементам объектов (территорий) и потенциально опасным участкам таких объектов (территорий). Техническими средствами охраны рекомендуется оборудовать места вероятного проникновения (окна, двери, люки, вентиляционные короба и т.п.).

Инженерно-технические средства охраны, спроектированные с учетом настоящих рекомендаций, в совокупности с физической охраной объектов (территорий) Министерства просвещения РФ помогут обеспечить надежную антитеррористическую защиту объекта, минимизировать возможный материальный ущерб и хищения, предотвратить человеческие потери в рамках защиты законных прав и интересов граждан и государства.

Из представленных МОАУ «ООШ № 22 г. Орска Оренбургской области» доказательств следует, что учреждением принимаются меры по исполнению требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)», в частности, заключены договоры на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людьми, на охрану посредством кнопки экстренного вызова наряда войск национальной гвардии, на оказание услуг по физической охране объекта, разработано положение об организации пропускного режима.

Вместе с тем, указанные мероприятия и системы не позволяют в полной мере обеспечить безопасность лиц, прибывающих в общеобразовательном учреждении, что является приоритетным принципом. 

Поскольку п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях); в соответствии с присвоенной категорией опасности здания образовательных учреждений подлежат обеспечению охранной сигнализацией; доказательств установки охранной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов во всем здании административными ответчиками не представлено, суд полагает, что требования о возложении на МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» обязанности по обеспечению здания учреждения охранной сигнализацией являются законными и обоснованными. 

Доводы представителя МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» о том, что исковые требования заявлены преждевременно, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пп. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. 

Из материалов дела следует, что паспорт антитеррористической защищенности утвержден в 2024 году. По указанным основаниям суд приходит к выводу, что срок по обеспечению финансирования должен быть установлен до 01.01.2027.

В соответствии с п. 1.4 устава МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» учредителем учреждения является муниципальное образование «город Орск», функции и полномочия которого осуществляет администрация г. Орска в лице Комитета по управлению имуществом г.Орска - в части наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществлении полномочий собственника имущества, переданного учреждению в оперативное имущество; управление образования администрации г.Орска - в части установления для учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (пп. 3 п. 2 ст. 13). Его единственным учредительным документом является устав (п. 1 ст. 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (пп. 3 п. 1.1 ст. 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (п. 3 ст. 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (п. 3 ст. 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 ст. 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (п. 4 ст. 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (ч. 1 ст. 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (ч. 1 ст. 123.21 ГК Российской Федерации и п. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

ГК РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в ч. 3 ст. 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственником имущества и земельного участка является муниципальное образование г. Орск (п. 13.3 устава). 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Устава МО г. Орск, к вопросам местного значения города Оренбурга относится в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением.

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г.Орска, утвержденным решением Орского городского Совета от 30.11.2022, Управление образования администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, осуществляющим управление в сфере образования г. Орска в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям Управления образования относятся, в том числе, обеспечение выполнения руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении (п. 3.26.4).

Таким образом, администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение – Комитет по управлению имуществом МО город Орск, являющееся главным распорядителем средств бюджета МО города Орск для подведомственных муниципальных образовательных учреждений в целях выполнения обязанности собственника имущества по его содержанию в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку обязанность по обеспечению выполнения руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении, возлагается на собственника имущества, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Орска, Комитет по управлению имуществом г.Орска обязанность обеспечить финансирование выполнения МОАУ «ООШ № 22 г. Орска» мероприятий по установке охранной сигнализации. 

Соответственно, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района г.Орска к Управлению образования администрации г.Орска, Министерству образования Оренбургской области суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 22 г. Орска», администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Орска Оренбургской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом г. Орска», Министерству образования Оренбургской области об обязании произвести работы по обеспечению здания учреждения охранной сигнализацией - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 22 г. Орска» (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 января 2027 года произвести работы по обеспечению здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией. 

Возложить на администрацию г. Орска, муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом г. Орска» обязанность обеспечить финансирование выполнения муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 22 г. Орска» мероприятий по установке охранной сигнализацией. 

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района г. Орска к Управлению образования администрации г. Орска Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Шидловский

Мотивированное решение составлено 25 августа 2025 года.

Судья: А.А. Шидловский