Дело № 2-312/2024 

УИД 04RS0024-01-2024-000351-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.06.2024 с.Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение социального учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор Хоринского района Республики Бурятия просит обязать ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (далее -Учреждение), Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение социального учреждения,

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Хоринского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении. В ходе которой установлено, что нарушение пунктов 6.1.1, 6.1.2 Свода правил вход в карантинное отделение, а также 2 эвакуационных выхода не оборудованы пандусом, соответствующим требованиям Свода правил, что препятствует обеспечению его доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан. Входные группы (двери) на 2 эвакуационных выходах и на центральном входе в здание Учреждения также не соответствуют установленным требованиям доступности для маломобильных групп населения. В нарушение п. п. 6.3.1, 6.3.3 Свода правил в здании детского центра отсутствует специально оборудованная для инвалидов уборная, в уборных, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, отсутствуют опорные поручни, складные сиденья.

Указанные нарушения также подтверждаются заключением независимой оценки качества предоставляемых Учреждением услуг, проведенной НТЦ «Перспектива» в 2021 году.

В связи с этим, директору Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Указанные недостатки также отражены в представлении прокуратуры Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра социальной защиты населения Республики Бурятия.

Вместе с тем, проведенной в январе - феврале 2024 года проверкой установлено, что упомянутые нарушения до настоящего времени не устранены, доступность маломобильных групп населения в помещение социального учреждения не обеспечена.

При этом в Учреждении периодически помещаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с ограничениями опорно-двигательной системы. К примеру, в 2023 году в Учреждение помещался несовершеннолетний с инвалидностью ФИО10, имеющий диагноз ДЦП.

Учитывая тенденцию инвалидизации населения, временный характер пребывания детей в Учреждении и соответствующий поток поступающих несовершеннолетних, в том числе из иных районов республики, возрастает вероятность помещения в Учреждение несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья либо несовершеннолетних, законный представитель которых имеет подобные ограничения здоровья.

В этой связи, несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения доступной среды в Учреждении является недопустимым.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в части обеспечения нормативного температурного режима в помещениях Учреждения.

Так, в нарушение допустимых величин параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи таблица 5.34. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в спальных комнатах зафиксирована температура от + 19 °С до + 20 °С, кроме спальной комнаты № (запись от ДД.ММ.ГГГГ) + 18 °С. (при норме - в спальных комнатах от 3 до 7 лет +19-21 °С; В спальных комнатах старше 7 лет от + 18 до + 24 °С.). В общей игровой комнате для всех возрастов по журналу температура зарегистрирована от + 18 °С до + 20 °С при нормативе в игровой комнате детей от 3 до 7 лет от +21 °С до + 24 °С. В душевой комнате зарегистрирована температура от + 19 °С до + 20 °С при нормативе температуры в душевой комнате от + 24 °С до + 26 °С.

Несоответствие температуры в помещениях Учреждения, в особенности в зимнее время, установленным законом нормативам вызвано в том числе имеющейся потребностью в утеплении стен здания Учреждения, ремонте и промывке системы отопления здания Учреждения, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ресурсоснабжающей организации ООО «Хоринское тепло-коммунальное хозяйство» в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4. 

Требования к тепловой защите зданий установлены «СП 345.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты» (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1539/пр).

Ненадлежащее обеспечение нормативного температурного режима в помещениях Учреждения создает угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников.

По упомянутым нарушениям прокуратурой района директору Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Допущенные Учреждением нарушения требований законодательства, прав несовершеннолетних воспитанников повлекли обращение последних в социальных сетях к неопределенному кругу лиц, уполномоченных органов о необходимости принятия соответствующих мер для защиты их прав.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО5 возражений против иска не имеет, просит установить срок для устранения нарушений до 01.07.2025.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на исковое заявление, с иском не согласны, так как ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» - юридическое лицо, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам. Исполнение требований прокурора Хоринского района требует дополнительного финансирования. Выделение денежных средств (субсидии) учреждениям на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) осуществляется в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Определение объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета государственным учреждениям, находящимся в ведении Министерства осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели в сфере «Социальная защита», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2012 № 458 (далее - Порядок). Предоставление субсидий осуществляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Министерством 19.04.2024 № 05-01-34-И3917/24 была направлена бюджетная заявка на разработку проектно-сметной документации на пожарно-охранную систему, доступную среду, утепление здания, ремонт системы отопления. По итогам совещания рабочей группы о внесении изменений в Закон о бюджете на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов (июнь) под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО7 протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, заявка на разработку проектно-сметной документации на пожарно-охранную систему, доступную среду, утепление здания, ремонт системы отопления ГБУСО Хоринский «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» отклонена, в связи с отсутствием средств в республиканском бюджете на эти цели. Вместе с этим, в настоящее время Министерством ведется работа по изысканию средств на вышеуказанные цели из экономии по другим расходам Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Таким образом, субсидия учреждению может быть выделена после проведения необходимых работ и процедур, и после утверждения республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Учитывая, что Министерством проводится необходимые мероприятия, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно выписки из ЕГРЮП ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» является юридическое лицо, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. Предметом деятельности учреждения является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая.

Согласно выписки из ЕГРЮП Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия является юридическим лицом. Предметом деятельности Министерства является деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при Президенте РФ. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является их доступность, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 23 Федерального закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Аналогичные требования, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотрены Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-4 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 30.07.2015 № 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка обеспечение условий доступности для инвалидов объектов, используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, осуществляется в том числе органами власти в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 4 Порядка руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, обеспечивают создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Учредителем и собственником имущества социального учреждения является Республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя дома-интерната от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «Свод правил СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), действующий с 01.07.2021 (далее-Свод правил).

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Хоринского района в июне 2023 года проверкой установлено, что в нарушение пунктов 6.1.1, 6.1.2 Свода правил, на момент проверки центральный вход в здание, в котором расположено ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», вход в карантинное отделение, а также 2 эвакуационных выхода не оборудованы пандусом, соответствующим требованиям Свода правил, что препятствует обеспечению его доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан.

Входные группы (двери) на 2 эвакуационных выходах и на центральном входе в здание Учреждения также не соответствуют установленным требованиям доступности для маломобильных групп населения.

В нарушение п. п. 6.3.1, 6.3.3 Свода правил в здании детского центра отсутствует специально оборудованная для инвалидов уборная, в уборных, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, отсутствуют опорные поручни, складные сиденья.

Указанные нарушения также подтверждаются заключением независимой оценки качества предоставляемых Учреждением услуг, проведенной НТЦ «Перспектива» в 2021 году.

В связи с данными нарушениями прокурором 

<

адрес> РБ в адрес ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление.

Вместе с тем, проведенной повторной прокуратурой 

<

адрес> РБ в январе - феврале 2024 года проверкой установлено, что упомянутые нарушения до настоящего времени не устранены, доступность маломобильных групп населения в помещение социального учреждения не обеспечена.

При этом в Учреждение периодически помещаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с ограничениями опорно-двигательной системы. К примеру, в 2023 году в Учреждение помещался несовершеннолетний с инвалидностью ФИО10, имеющий диагноз ДЦП.

В связи с данными нарушениями прокурор Хоринского района РБ в адрес ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление.

Согласно ответа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения нарушений законодательства о социальной поддержке инвалидов направлена заявка в Министерство о выделении денежных средств для разработки проектно-сметной документации. 

В настоящее время ответчиком ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» не устранены нарушения об организации деятельности стационарных учреждений для детей-сирот и детей находящихся в трудной жизненной ситуации, что указывает о несоответствии с Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «Свод правил СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020).

Также судом установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в части обеспечения нормативного температурного режима в помещениях Учреждения.

Так, в нарушение допустимых величин параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи таблица 5.34. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в спальных комнатах зафиксирована температура от + 19 °С до + 20 °С, кроме спальной комнаты № (запись от ДД.ММ.ГГГГ) + 18 °С. (при норме - в спальных комнатах от 3 до 7 лет +19-21 °С; В спальных комнатах старше 7 лет от + 18 до + 24 °С.). В общей игровой комнате для всех возрастов по журналу температура зарегистрирована от + 18 °С до + 20 °С при нормативе в игровой комнате детей от 3 до 7 лет от +21 °С до + 24 °С. В душевой комнате зарегистрирована температура от + 19 °С до + 20 °С при нормативе температуры в душевой комнате от + 24 °С до + 26 °С.

Несоответствие температуры в помещениях Учреждения, в особенности в зимнее время, установленным законом нормативам вызвано, в том числе имеющейся потребностью в утеплении стен здания Учреждения, ремонте и промывке системы отопления здания Учреждения, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ресурсоснабжающей организации ООО «Хоринское тепло-коммунальное хозяйство» в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4. 

Требования к тепловой защите зданий установлены «СП 345.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты» (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1539/пр).

В настоящее время ответчиком ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» не устранены нарушения об обеспечении нормативного температурного режима в помещениях Учреждения, что создают угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников.

Указанные нарушения подтверждаются представленными в дело материалами и сомнений у суда не вызывают. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учредителем и собственником имущества социального учреждения является Республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя дома-интерната от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Доводы представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о несогласии с иском в связи с недостаточным финансированием мероприятий не могут приняты судом во внимание, поскольку собственником имущества социального учреждения является 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя дома-интерната от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, и именно Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия координирует деятельность подведомственных организаций, а также в установленном порядке осуществляет их финансирование и контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, что и указано ими по существу в представленных суду возражениях. Из указанного следует, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» нарушений закона.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением истца о предоставления срока ответчику ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» но при этом финансирование данных расходов возложено на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия где срок указан до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок для устранения нарушений законодательства необходимо предоставить до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления. Таким образом, ответчики освобождаются, в силу закона, от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение социального учреждения, удовлетворить частично.

Обязать ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение социального учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования входов с улицы пандусами либо подъемными платформами, оборудовании расширенных входных дверных проемов, оборудовании санитарно-бытовых помещений в соответствии в требованиями «Свод правил СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- произвести ремонт и промывку системы отопления, утепление стен здания социального учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обеспечить поддержание температурного режима в помещениях социального учреждения в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» нарушений закона, а именно:

- обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение социального учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования входов с улицы пандусами либо подъемными платформами, оборудовании расширенных входных дверных проемов, оборудовании санитарно-бытовых помещений в соответствии в требованиями «Свод правил СП 59.13330.2020 Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения»;

- обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта и промывки системы отопления, утепления стен здания социального учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями законодательства в целях поддержания температурного режима в помещениях социального учреждения в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия. 

Судья О.В. Цыбикдоржиева

Мотивированное решение принято 13.06.2024.