Дело № 2а –566/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 27 ноября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Ю.А., 

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неограниченного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля и защите прав инвалидов, по результатам которой установлено, что администрацией не создана муниципальная комиссия по обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, а также не размещена информация относительно всех видов муниципального контроля. 

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренной пп. 6, 9. 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также не создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящие в состав муниципального фонда, а также частного жилищного фонда; возложить обязанность в течение 1 месяца устранить нарушения: разместить на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующую информацию относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6,9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к критериям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящие в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда. 

Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», закреплена обязанность в том числе органов муниципального контроля по ежегодному утверждению, с учетом Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 года №990, соответствующих программ профилактики по каждому виду контроля.

Согласно ч. 7 федерального закона, профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательным для проведения контрольным (надзорным) органом.

В силу ст. 46 закона, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лицо по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица и сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о численности замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства организациях, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлениями администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района утверждены соответствующие программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, контроля на автомобильном транспорте и соблюдения правил благоустройства на 2022 год, проверкой полноты реализации которых установлено, что запланированные мероприятия исполнены не в полном объеме.

Согласно раздела 3 программы профилактики по муниципальному жилищному контролю предусмотрено обобщение правоприменительной практики, контрольный орган осуществляет информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения сведений, определенных ч. 3 ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ, аналогичные мероприятия предусмотрены и другими программами, вместе с тем, обобщение правоприменительной практики не проводились, мероприятия в части информирования исполнены не в полном объёме.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки официального сайта администрации Александровского сельского поселения установлено, что в нарушение пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ не размещена информация относительно всех видов муниципального контроля.

Вышеуказанные обстоятельства приводят к грубому нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, помимо этого создаются препятствия в реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, являющейся частью государственной социально-экономической политики и представляющей собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в улучшении инвестиционного климата на территории района.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугороднем сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движения пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 28.11.2016 года № 459-ОД утверждено Положение о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условия их доступности для инвалидов на территории Волгоградской области.

Пунктом 3 указанного приказа органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу приказа предписано образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий, а также утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 5 Приказа, вышеуказанный приказ вступил в силу с момента его подписания, то есть с 28.11.2016 года.

Между тем, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 13.06.2023 года администрацией Александровского сельского поселения не создана муниципальная комиссия по обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

На основании вышеизложенного, обследование жилых помещений инвалидов, детей-инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории муниципального образования не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями, 26.06.2023 года в адрес главы администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено представление, однако выявленные недостатки фактически не устранены.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены. 

Учитывая изложенное суд признает незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также не создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящие в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в связи с чем исковые требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с размещением информации на официальном сайте, а также созданием муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов потребует определенное время, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также не создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца устранить нарушения:

разместить на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующую информацию относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.11.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.