Дело № 3а-379/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000308-15

Мотивированное 

решение

 составлено 10 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 26 октября 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Пищуриной И.С., секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием прокуроров Манокина А.О., Лазаревой Е.А.,

от административного истца ООО «Чистая вода» - представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 22 июля 2022 года, 

от административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области - представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 6 мая 2022 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода» к департаменту регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим приказа в части,

установил:

ООО «Чистая вода» является гарантирующей организацией, определенной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.12.2018 № 437 «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тутаевского муниципального района», оказывающей услуги по холодному водоснабжению питьевой и технической водой на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области.

30.04.2020 ООО «Чистая вода» обратилось в департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент) с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду. Просило установить тарифы на 2022 год: на питьевую воду - 46,72 руб./м3 (без НДС), 56,06 руб./м3 (с НДС); на техническую воду - 6,51 руб./м3 (без НДС), 7,81 руб./м3 (с НДС); на 2023 год: на питьевую воду - 48,81 руб./м3 (без НДС), 58,57 руб./м3 (с НДС); на техническую воду - 6,77 руб./м3 (без НДС), 8,12 руб./м3 (с НДС).

Приказом Департамента от 16.12.2021 №193-вс (далее - приказ от 16.12.2021 №193-вс) установлены тарифы на питьевую и техническую воду для ООО «Чистая вода» (Тутаевский муниципальный район) на 2022 – 2026 годы: тариф на питьевую воду: с 01.07.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 36,90 руб./м3 (без НДС), 44,28 руб./м3 (с НДС); тариф на техническую воду: с 01.07.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 6,21 руб./м3 (без НДС), 7,45 руб./м3 (с НДС), утверждена производственная программа ООО «Чистая вода» (Тутаевский муниципальный район) в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на 2022 - 2026 годы, а также производственная программа ООО «Чистая вода» (Тутаевский муниципальный район) в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) на 2022 - 2026 годы.

Приказ зарегистрирован в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 16.12.2021 № 07-11926, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.12.2021 за №7601202112200016.

ООО «Чистая вода» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения требований (л.д.162-170) административный истец просил признать недействующим приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» от 16.12.2021 №193-вс «Об установлении тарифов на питьевую и техническую воду для Общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода (Тутаевский муниципальный район) на 2022 – 2026 годы» в части тарифов, утвержденных на периоды с 01.07.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 30.06.2023 (Приложение 1), в части не включения в утвержденную производственную программу расходов на мероприятия по текущему и капитальному ремонтам в сумме 11469,17 тыс.руб., из них на текущий ремонт – 10075,52 тыс.руб., на капитальный ремонт – 1393,65 тыс.руб. (Приложение 3).

В административном исковом заявлении указано, что приказ от 16.12.2021 №193-вс в оспариваемой части является незаконным, в связи с невключением/некорректным включением в утвержденные тарифы:

-общего объема выработки (отпуска) воды 8876,8 тыс.м3, объема потерь воды 1775,0 тыс.м3 и уровня потерь воды к объему отпуска воды в сеть 20% (необоснованное снижение тарифа составило 1,76 руб./м3 или 4,8%);

-среднесписочной численности административного персонала в количестве 9 человек, расходов на оплату труда, отчислений на социальные нужды из расчета указанного количества (необоснованное снижение тарифа составило 0,71 руб./м3 или 1,9 %); 

-принятых в состав расходов 17835,93 тыс.руб., в том числе: 6153,48 тыс.руб. на текущий ремонт, 11682,45 тыс.руб. на капитальный ремонт - из общей суммы запланированных Обществом в минимально необходимом объеме ремонтов на общую сумму 29505,10 тыс.руб., из них 16229,0 тыс.руб. на текущий ремонт, 13076,1 тыс.руб. на капитальный ремонт (необоснованное снижение тарифа составило 2,55 руб./м3 или 6,9%).

По мнению административного истца, в части объема отпуска (выработки) воды, объем потерь воды и уровень потерь воды к объему отпуска воды в сеть в составе утвержденного тарифа общий объем отпуска (выработки) в утвержденном тарифе должен составлять 10375,8 тыс.м3. Объем, принятый Департаментом составляет 8876,8 тыс.м3, что на 1499,0 тыс.м3 ниже обоснованно заявленного и даже ниже фактического в 2020 году. Снижение объема отпуска (выработки) воды противоречит пункту 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э и Приложению 1 к ним. При анализе результатов деятельности в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) за 2020 год объем отпуска воды пересчитан Департаментом исходя из уровня потерь 20%, то есть объем определен расчетным методом. В то время как при корректировке необходимой валовой выручки его необходимо определять исходя из фактических значений. Фактически ООО «Чистая вода» в 2020 году поднято воды 10083,5 тыс.м3, изменение этого показателя расчетным методом недопустимо. Снижение Департаментом заявленного ООО «Чистая вода» объема потерь воды 3247 тыс.м3 при уровне потерь воды к объему отпуска воды в сеть 31,6% (при фактическом уровне потерь воды: 2018 год - 36,8%, 2019 год - 41,4%, 2020 год - 46,5%.) до 1775,0 тыс.м3 и 20%, соответственно является произвольным.

Относительно численности административного персонала, расходов на оплату труда, отчислений на социальные нужды.

Департаментом не приняты, соответственно, не учтены в тарифах фактические расходы на оплату труда административного персонала. Данная величина определена Департаментом для ООО «Чистая вода» в количестве девяти человек, как указано в экспертном заключении и протоколе совещания согласительной комиссии по вопросам урегулирования разногласий от 10.11.2021, исходя из Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно- канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23.03.2020 №154/пр (далее – Типовые нормы численности). Фактическое количество административного персонала в ООО «Чистая вода» составляет 14 человек. Соответственно, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды организации складываются исходя из фактической численности сотрудников. По мнению административного истца, ссылка Департамента на Типовые нормы численности в обоснование сокращения количества административного персонала и, соответственно, расходов на оплату труда, отчисления на социальные нужды, основана на неверном применении/толковании нормативного акта. Пунктом 10 Типовых норм численности установлен примерный перечень выполняемых работ по функциям управления из 14 пунктов, включая общее руководство, бухгалтерский учет и финансовую деятельность, правовое обеспечение, технико-экономическое планирование и другие направления административно-управленческой деятельности. Нормы численности для категорий должностей (руководители, специалисты, служащие), рассчитанной исходя из численности работников, установлены в таблице 1 Типовых норм численности. Для ООО «Чистая вода» применимы нормы, установленные для предприятий с общей численностью работников до 100 человек. 14 сотрудников административно-управленческого аппарата ООО «Чистая вода» в полной мере соответствует установленным таблицей 1 нормам численности для предприятий с общей численностью работников до 100 человек. Каких-либо оснований для снижения Департаментом списочного и количественного фактического штата сотрудников административно-управленческого аппарата в пределах, установленных таблицей 1 Типовых норм численности, нет. В указанной оспариваемой части действия Департамента произвольны, недопустимы, а занижение тарифа незаконно. Более того, в пункте 8 Типовых норм численности установлено право организаций водопроводно - канализационного хозяйства увеличивать или уменьшать фактическую штатную численность в зависимости от возложенных задач, режимов работы, применяемых технологий, специфики деятельности и других факторов. Фактическая численность, расходы на заработную плату, отчисления на социальные нужды ООО «Чистая вода» документально подтверждены и обоснованы. ООО «Чистая вода» (водоснабжение) и ООО «Водосток» (водоотведение) на территории Тутаевского муниципального района оказывают услуги в объеме, в котором ранее, до признания банкротом и открытия конкурсного производства, они оказывались ООО «Тутаевский водоканал». 

По расходам ООО «Чистая вода» на текущий и капитальный ремонты. 

В нарушение пункта 24 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной тарифной службы от 27.12.2013 №1746-э (далее – Методические указания №1746-э), при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренные производственной программой регулируемой организации. В нарушение указанной нормы Департаментом в состав расходов приняты 17835,93 тыс.руб., в том числе 6153,48 тыс.руб. на текущий ремонт, 11682,45 тыс.руб. на капитальный ремонт - из общей суммы запланированных Обществом в минимально необходимом объеме ремонтов на общую сумму 29305,10 тыс.руб., из них: 16229,0 тыс.руб. на текущий ремонт, 13076,1 тыс.руб. на капитальный ремонт. Из представленной ООО «Чистая вода» производственной программы Департаментом исключены иные расходы на мероприятия по текущему и капитальному ремонту на вышеуказанную сумму, обоснование исключения запланированных расходов в экспертном заключении и в протоколе согласительной комиссии отсутствует. При разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Проведение технического обследования не является обязательным при установлении тарифов и проводится один раз в пять лет в течение долгосрочного периода регулирования. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются исходя из фактических значений, планируемых мероприятий, а также рыночных цен на определенные виды. Пунктом 24 названных выше Методических указаний №1746-э установлено, что при определении расходов регулируемой организации на ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации. Разбивка мероприятий в производственной программе отдельно на текущий и капитальный ремонт не является обязательной. Производственные программы представлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Запросов о необходимости разбивки мероприятий на мероприятия текущего и капитального ремонта от Департамента не поступало. В представленных производственных программах ООО «Чистая вода» подробно указан перечень мероприятий по ремонтам с указанием объектов, на которых запланировано проведение данных мероприятий. Планируемые ремонты подтверждены сметными расчетами. В производственной программе мероприятия включены до 2026 года с учетом прогнозных показателей индексов цен. План ремонтов ежегодно утверждается Обществом в зависимости от необходимости проведения ремонтов, изначально не предусмотренных. Кроме того, разница обусловлена утвержденными ранее суммами расходов на ремонты на первое полугодие 2022 года и возможностью завершения части ремонтных работ на последующие 2023-2026 годы с учетом необходимости проведения первоочередных мероприятий. ООО «Чистая вода» ежегодно представляются отчеты о выполнении производственных программ, расходы подтверждаются сметными расчетами и другими обязательными документами. Однако Департаментом суммы расходов на ремонты приняты меньше подтвержденных фактических данных за 2020 год.

Утверждение тарифа ниже минимально обоснованного исключает поддержание надлежащего качества оказываемых услуг вследствие невозможности выполнения ремонтов, содержания имущественного комплекса, к убыточности деятельности организаций.

Представитель административного истца ООО «Чистая вода» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.154), уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дала объяснения по тексту искового заявления. В судебном заседании представлена дополнительная правовая позиция (л.д.237-240).

Представитель административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области по доверенности (л.д.148) ФИО4 административный иск не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указывается, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции Департамента, с соблюдением порядка и процедуры его принятия (л.д.140-147, 184-186, 196-199). 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5 – консультант отдела регулирования отрасли водоснабжения и водоотведения департамента регулирования тарифов Ярославской области, ФИО6 –начальник отдела регулирования отрасли водоснабжения и водоотведения департамента регулирования тарифов Ярославской области экспертное заключение по тарифному делу ООО «Чистая вода» поддержали. 

Прокурором Лазаревой Е.А. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО «Чистая вода». 

Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, тарифное дело (13 томов), оценив доказательств в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Чистая вода» является гарантирующей организацией, оказывающей услуги по холодному водоснабжению питьевой и технической водой на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области. Оспариваемым приказом Департамента от 16.12.2021 №193-вс установлены тарифы на питьевую и техническую воду для ООО «Чистая вода» (Тутаевский муниципальный район) на 2022 – 2026 годы, поэтому административный истец в силу положений статьи 208 КАС РФ вправе оспорить данный приказ. 

При таких обстоятельствах административное дело подлежит разрешению по существу.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»), приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Методические указания №1746-э), приказом Минстроя России от 17.10.2014 №640/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке» (далее – Методические указания №640/пр).

Полномочиями на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 1 статьи 5, статья 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Ярославской области в соответствии пунктом 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 №1315-п, является названный Департамент.

В соответствии с пунктом 5.11 данного Положения для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней директор департамента образует коллегиальный орган - правление департамента - общей численностью не более 9 человек. Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании.

Согласно пунктам 4.1, 5.3.7 Положения по вопросам деятельности Департамента издаются нормативные акты в форме приказов.

Согласно статье 13 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) официально публикуются правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

В газете «Документ-Регион» официально публикуются: 1) законы; 2) указы Губернатора Ярославской области, постановления Ярославской областной Думы, постановления Правительства Ярославской области и постановления Избирательной комиссии Ярославской области, носящие нормативный характер; 3) иные правовые акты, в том числе приказы органов исполнительной власти Ярославской области, при указании в них на необходимость их официального опубликования в газете «Документ-Регион».

С учетом приведенных выше положений нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что утверждение тарифов на водоснабжение и утверждение производственной программы относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. В Ярославской области органом исполнительной власти, наделенным такими полномочиями, на момент издания оспариваемого приказа являлся департамент жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Следовательно, оспариваемый в данном деле нормативный акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти Ярославской области.

Процедура принятия приказа от 16.12.2021 №193-вс, требования к форме нормативного акта, его регистрации и опубликованию соблюдены, и по этим основаниям не оспаривается.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 №222-п утверждено Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области, которое вступило в силу 01.04.2022. 

Согласно пункту 1.1 названного Положения департамент регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В силу пункта 1.3 указанного Положения департамент регулирования тарифов является правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части выполнения функций в сфере регулирования тарифов, установленных Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 20.12.2016 № 1315-п «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 09.08.2012 № 709-п».

Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

ООО «Чистая вода» обратилось в орган регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, в связи с чем Департамент приказом от 20.05.2021 №152 открыл дело об установлении тарифов.

Департаментом проведена экспертиза экономической обоснованности формирования тарифов на основании представленных расчетных и обосновывающих материалов, о чем составлено экспертное заключение от 17.11.2021 №78-э/хвс.

Экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные пунктом 29 этих правил сведения об основных показателях расчета тарифа регулируемой организации на периоды регулирования.

По итогам заседания правления Департамента 18.11.2021 принят приказ от 16.12.2021 №193-вс. Данным приказом утвержден тариф на питьевую воду: с 01.07.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 36,90 руб./м3 (без НДС), 44,28 руб./м3 (с НДС); тариф на техническую воду: с 01.07.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 6,21 руб./м3 (без НДС), 7, 45 руб./м3 (с НДС).

Пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена. 

В процессе проведения экспертизы Департаментом снижен объем потерь воды до 1775,0 тыс.м3, уровень потерь воды к объему отпуска воды в сеть до 20% (с учетом значения доли потерь питьевой воды на уровне показателя, принятого Департаментом при установлении тарифов на питьевую воду на 2019-2021 годы), вместо заявленных ООО «Чистая вода» 3247 тыс.м3 и 31,6% соответственно. 

Согласно пунктам 16, 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов. Перечень обосновывающих материалов необходимых для представления в орган регулирования при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагается расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям. 

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Обязателен учет результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и при разработке производственных программ (статья 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Требования). 

Согласно пункту Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет. 

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний (Приказ ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э) объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. 

В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Под показателями надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимаются показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также в целях регулирования тарифов (пункту 18.1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Пунктом 8 Перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом Минстроя России от 04.04.2014 №162/пр, предусмотрено, что показателем энергетической эффективности является в том числе доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть (в процентах).

В соответствии с пунктами 8, 15 и 18 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, также утвержденных указанным приказом Минстроя России, при определении фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности уполномоченный орган учитывает, в том числе результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливаются уполномоченными органами на основании предложения организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Плановые значения показателей энергетической эффективности, в частности уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды), определяются с учетом утвержденных организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и определяются в виде величин, указанных в пункте 8 Перечня показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются не только с учетом фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, но и с учетом показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения.

Таким образом, необходимость представления ООО «Чистая вода» в Департамент акта технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения установлена названными выше правовыми нормами. 

Расчет потерь воды осуществляется в соответствии с Методическими указаниями №640/пр. 

Данными Методическими указаниями определено, что расчет расходов и потерь воды осуществляется на следующих этапах: при ее производстве и при транспортировке (раздел I «Общие положения»).

Состав расходов и потерь воды при транспортировке определен разделом III «Структура расходов и потерь воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды», которые включают в себя технологические расходы (пункт 3.2), расходы на хозяйственно-бытовые нужды (пункт 3.3) и организационно-учетные расходы (пункт 3.4). 

Потери при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (совокупность всех видов утечек воды и потерь от несанкционированного пользования) включают: потери воды при повреждениях (пункт 3.6); потери воды за счет естественной убыли (пункт 3.7); расходы воды на отогрев трубопроводов; скрытые потери воды на сетях, являющиеся разновидностью утечек воды, не обнаруживаемых при внешнем осмотре водопроводной сети; потери воды из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан (в случае осуществления расчетов с абонентами по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению). 

Потери воды при повреждениях состоят из утечек воды при авариях и повреждениях трубопроводов, арматуры и сооружений; утечек воды через уплотнения сетевой арматуры; утечек воды через водоразборные колонки. 

Потери воды за счет естественной убыли состоят из потерь от просачивания воды при ее подаче по напорным трубопроводам; потерь от испарения воды из открытых резервуаров. 

Порядок расчета вышеперечисленных расходов и потерь воды приведен в приложении №4 Методических указаний (пункт 3.1 - 3.7 Методических указаний№640/пр). 

В пунктах 4.1 - 4.3 приведены формулы расчеты расходов и потерь воды при транспортировке для расчета показателя «Процент расходов и потерь воды при транспортировке». 

В соответствии с пунктом 5.1 Методических указаний №640/пр планируемые расходы и потери воды определяются на основании статистических данных эксплуатации. Фактические расходы и потери воды при транспортировке воды определяются по показаниям приборов учета воды, а в случае отсутствия или неисправности приборов учета воды - расчетными способами. 

Заявляя объем потерь воды 3247 тыс.м3 при уровне потерь воды к объему отпуска воды в сеть 31,6%, ООО «Чистая вода» указывало на наличие и применение приборов учета, ссылалось на отчеты статистического наблюдения за предшествующий период. Вместе с тем, Обществом в тарифное дело в составе предложения организации об установлении тарифов на питьевую воду на 2022-2026 годы не представлена информация о наличии (отсутствии) приборов учета воды, их технических характеристиках и комплектности, сведения о поверках, показаниях, позволяющая определить расходы и потери воды.

Как установил Департамент, размер потерь определен ООО «Чистая вода» как простая разница между объемом поднимаемой воды и суммой расхода воды при ее производстве и объема воды отпущенного сторонним потребителям, без выделения технологических расходов воды и непосредственно потерь воды при транспортировке. При этом Обществом не был представлен расчет собственного потребления воды и потерь воды при ее транспортировке в подтверждение фактической за 2020 год доли потерь питьевой воды и в обоснование планового значения данного показателя на 2022 год.

Департаментом проанализированы данные о фактическом уровне потерь воды при транспортировке, представленные ООО «Чистая вода», а именно: баланс водоснабжения (тарифная заявка на 2022-2026 гг.): 2018 год – 36,30%, 2019 год – 41,10%, 2020 год – 46,30%; отчет о выполнении производственной программы: 2018 год – 29,80%, 2019 год – 33%, 2020 год – 41%; Стандарты раскрытия информации: 2018 год – 30,20%, 2019 год – 33,30%, 2020 год – 30,33%, и сделан вывод о недостоверности сведений.

Акт технического обследования, составленный в период, предшествующий долгосрочному периоду регулирования, ООО «Чистая вода» представлен не был. Представителем административного истца не оспаривалось, что такой акт не составлялся. 

Отсутствие акта технического обследования централизованных систем водоснабжения свидетельствует о неподтверждении Обществом заявленного уровня потерь воды. Расчеты расходов и потерь воды в соответствии с Приложением 5 к Методическим указаниям № 640/пр ООО «Чистая вода» также не представлены.

Довод представителя административного истца о том, что для учета заявленных ООО «Чистая вода» объемов потерь не требовалось подтверждение сведений о техническом состоянии систем и представление указанного акта, противоречит приведенным выше нормативным правовым актам.

Учитывая, что ООО «Чистая вода» не были представлены обосновывающие документы при определении плановой доли потерь питьевой воды на 2022 и последующие годы (результаты технического обследования системы водоснабжения, расчет потерь воды при транспортировке), а сравнение сведений, указанных Обществом в тарифной заявке, в Стандартах раскрытия информации и в отчетах о выполнении производственной программы за сопоставимые периоды противоречивы, исходя из сравнения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности с лучшими аналогами (подпункт «в» пункта 15 Порядка и правил определения показателей надежности, качества и энергетической эффективности), Департамент обоснованно частично снизил заявленное значение доли потерь воды до 20% с учетом уровня показателя, принятого Департаментом при установлении тарифов на питьевую воду на 2019-2021 годы.

Также правомерно органом регулирования уменьшены затраты ООО «Чистая вода» на оплату труда административно-управленческого персонала, численность персонала ООО «Чистая вода» Департаментом определена в количестве 9 человек, вместо заявленной численности 14 человек.

При определении численности административно-управленческого персонала, расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды департамент руководствовался Приказом Минстроя России от 23.03.2020 №154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» (далее - Типовые нормы численности).

Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства предназначены для юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (далее - организация водопроводно-канализационного хозяйства) в части расчета нормы численности и определения общей предельной численности работников организации водопроводно-канализационного хозяйства. В пределах общей численности организация водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельно определяет оптимальную структуру, осуществляет рациональную расстановку работников с учетом экономической целесообразности и особенностей хозяйствования, при этом затраты на оплату труда по данной организации не должны превышать рассчитанные исходя из нормы численности работников (пункт 1).

При расчете численности работников могут быть применены методы интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала) (пункт 6).

Максимальная норма численности для категорий должностей (руководители, специалисты, служащие), исходя из численности основных работников до 100 человек, равна 32 единицам.

Департамент произвел расчет плановой численности административно-управленческого персонала ООО «Чистая вода» (9 человек) с применением метода интерполяции, исходя из фактической численности основного персонала (27 человек) и максимальной нормы численности для категорий должностей (руководители, специалисты, служащие) при численности основных работников до 100 человек, поскольку Обществом не подтверждена необходимость административно-управленческого персонала в большей численности (14 человек), чем учтено Департаментом, при том, что часть функций административно-управленческого персонала (бухгалтерский учет, правовое обслуживание, организация труда и заработной платы) выполняются сторонними организациями по договорам подряда. 

Принимая во внимание, что одним из принципов формирования тарифов является экономическая обоснованность применяемых цен, ставок, объемных и количественных характеристик, суд полагает применение метода интерполяции обоснованным. 

Случаи, когда возможно применение метода интерполяции, в Приказе Минстроя России от 23.03.2020 №154/пр не оговорены. Запрета применения данного метода к численности административно-управленческого персонала в данном приказе и в других нормативных правовых актах не предусмотрено.

Относительно расходов ООО «Чистая вода» на текущий и капитальный ремонты. 

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования, пункту 15 Методических указаний № 1746-э при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов, ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, административных расходов, сбытовых расходов гарантирующих организаций, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату, расходов, связанных с оплатой налогов и сборов, нормированной прибыли, расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

Согласно пунктам 40 Основ ценообразования, 23 Методических указаний №1746-э в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

Согласно пункту 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения») в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (подпункт «б» пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Пунктом 23 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

При определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).

Административным истцом в составе предложения об установлении тарифов на питьевую воду на 2022-2026 годы в обоснование расходов на текущий и капитальный ремонт представлены: проект производственной программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на 2022-2026 годы, проект производственной программы в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) на 2022-2026 годы, план мероприятий по капитальному, текущему ремонту и модернизации объектов холодного водоснабжения ООО «Чистая вода» на 2022 год, локальные сметные расчеты.

В ходе экспертной оценки представленных ООО «Чистая вода» расчетов финансовых потребностей на выполнение мероприятий по текущему и капитальному ремонту централизованной системы водоснабжения на долгосрочный период 2022-2026 годы и представленных обосновывающих документов, при определении необходимой валовой выручки на 2022 год в части расходов на текущий и капитальный ремонт, Департамент исходил из того, что сумма заявленных Обществом расходов на текущие и капитальные ремонты, согласно проекта производственной программы составила 24420,92 тыс.руб. без учета НДС, в том числе подтвержденные локальными сметными расчетами на сумму 18570,05 тыс.руб. Локальные сметные расчеты по мероприятиям на сумму 5850,87 тыс.руб. в представленных ООО «Чистая вода» документах отсутствовали; расходы на текущий ремонт централизованных систем холодного водоснабжения приняты Департаментом в размере 6153,48 тыс.руб. на основании представленных Обществом локальных сметных расчетов и фактических затрат за 2020 год, подтвержденных данными бухгалтерского учета, с учетом индексов потребительских цен на 2021-2022 годы в соответствии с Прогнозом с учетом положений Основ ценообразования; расходы на капитальный ремонт приняты Департаментом в размере 12064,96 тыс.руб. на основании представленных локальных сметных расчетов. НДС не применялся, так как ООО «Чистая вода» применяет общую систему налогообложения. Минимально необходимый объем ремонтов на сумму 29305,10 тыс.руб., заявленный ООО «Чистая вода» при расчете необходимой валовой выручки при расчете тарифов на питьевую воду на 2022-2026 годы, не обоснован технологически и экономически.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения обязанность подтверждать экономическую обоснованность заявленных расходов лежит на регулируемой организации.

Отсутствие каких-либо из документов не является препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа. Исходя из положений пункта 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в случае непредставления регулируемыми организациями материалов, предусмотренных данными Правилами, орган регулирования тарифов рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности. 

ООО «Чистая вода», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифов для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. Поэтому ссылка представителя административного истца на необходимость истребования Департаментом у Общества обосновывающих документов, является несостоятельной.

На органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в адрес регулируемых организаций, в том числе ООО «Чистая вода» было направлено письмо Департамента от 22.03.2021 №ИХ.18-02314/21 «О предоставлении материалов для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2022 и последующие годы». Кроме того, в рамках настоящего тарифного дела орган регулирования предложил регулируемой организации представить дополнительные материалы (письма от 14.10.2021 №ИХ.18-08901/21, от 27.10.2021 №ИХ.18-09373/21). 

С учетом изложенных обстоятельств, произведенные Департаментом расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, приказ от 16.12.2021 №193-вс в оспариваемой части по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ООО «Чистая вода» суд не находит.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении в официальном периодическом печатном издании, в газете «Документ - регион» или на официальном интернет-портале.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода» о признании недействующим приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» от 16 декабря 2021 года №193-вс «Об установлении тарифов на питьевую и техническую воду для Общества с ограниченной ответственностью «Чистая вода (Тутаевский муниципальный район) на 2022 – 2026 годы» в части тарифов, утвержденных на периоды с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года и с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года (Приложение 1), в части не включения в утвержденную производственную программу расходов на мероприятия по текущему и капитальному ремонтам в сумме 11 469 170 рублей, из них на текущий ремонт - 10 075 520 рублей, на капитальный ремонт - 1 393 650 рублей (Приложение 3), отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию Департаментом регулирования тарифов Ярославской области в газете «Документ-регион» или на официальном интернет-портале.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского 

областного суда И.Г. Сингатулина