Дело № 2-2736/2020 (УИД № 74RS0017-01-2020-003688-25)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Мелещук О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просит признать незаконным уведомление Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8). 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 400+/-7 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 48,5 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию. В ДД.ММ.ГГГГ истцом было принято решение о проведении реконструкции жилого дома и возведении второго этажа. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ЗГО направлено уведомление о планируемой реконструкции принадлежащего ей индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Получив указанное уведомление, ей была проведена реконструкция одноэтажного жилого дома путем надстройки второго этажа. Площадь объекта недвижимости по завершении строительства составила 84,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ЗГО было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением предусмотренных законодательством документов. ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Причиной отказа явилось то, что существующий жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением Правил землепользования и застройки г.Златоуста, утвержденными Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (изм. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО); нарушен пункт 5.3.4 Свода Правил 30-102-99, устанавливающий расстояние от соседних земельных участков (менее 3 метров от границ соседних земельных участков). С вынесенным уведомлением не согласна, поскольку реконструкция принадлежащего ей жилого дома произведена строго в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемой реконструкции объекта, при этом реконструкция дома произведена только путем надстройки второго этажа. Более того, как следует из публичной кадастровой карты, границы земельных участков, являющихся соседними по отношению к спорному земельному участку, не определены, в связи с чем, вывод администрации ЗГО о том, что строение возведено на расстоянии менее трех метров от границ соседних земельных участков, ничем не подтвержден. В связи с тем, что на данный момент выдано уведомление о несоответствии реконструированного жилого дома параметрам, истец не может зарегистрировать свое право собственности на вновь возведенный жилой дом. 

Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (л.д.35).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что изначально истцом было получено уведомление о соответствии параметров, планируемой реконструкции объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Однако после завершения реконструкции было установлено, что фактические размеры, указанные в схеме, не соответствуют заявленным.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 44).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к одному из способов защиты права относится признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником недвижимого имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400+/-7кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Кроме того, ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 48,5кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42 – выписка из ЕГРН, л.д.14 – копия свидетельства о государственной регистрации права).

Как следует из искового заявления, в начале ДД.ММ.ГГГГ истцом принято решение о проведении реконструкции принадлежащего ей жилого дома и возведении второго этажа. 

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числечерез многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием перечисленных в законе сведений и приложением необходимых документов. 

Для согласования предстоящей реконструкции, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Администрации ЗГО уведомление о планируемой реконструкции принадлежащего объекта недвижимости (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № (л.д.32). 

Получив уведомление о согласовании панируемой реконструкции, истцом была проведена реконструкция принадлежащего жилого дома, настроен второй этаж в связи с чем, площадь объекта недвижимости увеличилась до 84,5 кв.м. 

В соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФв случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, органисполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные п.п.1-5,7 и 8 ч.1 ст.51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного п.5 ч.19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные п.п.2 и 3 ч.3 ст.51.1 настоящего Кодекса;технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь приведенными выше правилами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.28-29). При этом в уведомлении указаны все параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № (л.д.27). В уведомлении указано на несоответствие параметров, отраженных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим причинам: существующий жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № с нарушением Правил землепользования и застройки г. Златоуста, утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, в нарушение п.5.3.4 Свода Правил 30-102-99 не соблюдено расстояние не менее 3 м. от границ соседних земельных участков. 

С вынесенным уведомлением ФИО1 не согласна. 

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения (ч.5 ст.51.1ГрК РФ).

В соответствии с ч.20 ст.55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в п.1 ч.19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в п.4 ч.10 ст.51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ, в связи с изменением сведений о площади, материале стен и местоположении здания с кадастровым номером №, в связи с реконструкцией, подготовлен технический план. К техническому плану приложена схема расположения объекта недвижимости на земельном участке (л.д.31). 

Согласно Генеральному плану г. Златоуста Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, утвержденным решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне В.1.1 – зона усадебной и коттеджной застройки.

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки в г.Златоусте, на земельном участке, расположенном в зоне В.1.1 – зона усадебной и коттеджной застройки, основными видами разрешенного использования являются, в том числе, отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью (п.1.1) (л.д.25-26).

На основании ст.209 ГК РФ, ФИО1, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В силу п.2 ст.260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. 

Согласно ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательствао градостроительной деятельности.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из п.2 ст.7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям ст.83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (ч.2 ст.85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельныеучастки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно ч.4 ст.85 ЗК РФ с учетом положений п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено ст.85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу ч.5ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования истцом земельного участка не усматривается.

Судом установлено, что земельный участок истца расположен в зоне В.1.1 и предназначен для усадебной и коттеджной застройки.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, п.п.3-6 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственностина земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и ст.280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения по его использованию не зарегистрированы. 

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставляется собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст.209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м. (п.5.3.4).

Как видно из публичной кадастровой карты, границы земельных участков, являющихся соседними по отношению к участку ФИО1, не определены (л.д.45).

ФИО1 осуществила реконструкцию жилого дома, год ввода в эксплуатацию 1959, в ранее установленных границах, что подтверждается материалами дела, в том числе, схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, путем надстройки второго этажа (л.д.31).

Доказательств того, что объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено. 

Кроме того, собственник смежного с ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, претензий к истцу не имеет, с иском согласен (л.д.44).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

На ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о рассмотрении уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчиков судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Дело № 2-2736/2020 (УИД № 74RS0017-01-2020-003688-25)