дело № 2-1967/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2019г. г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж по осуществлению педагогической деятельности и назначении страховой пенсии по старости досрочно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж по осуществлению педагогической деятельности и назначении страховой пенсии по старости досрочно, указав в обоснование требований, что 10.01.2019 обратилась в ГУ ПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонного) с заявлением №11146/19 об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением №51 от 10.04.2019 в досрочном установлении страховой пенсии по старости отказано. Причина отказа: отсутствие на 10.01.2019 необходимой продолжительности документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ. Так, решением установлено, что страховой стаж на дату обращения составляет 27 лет 2 месяца 18 дней, в том числе специальный 19 лет 10 месяцев и 19 дней. Решением комиссии УПФР от 10.04.2019 в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии не зачтены следующие периоды педагогической деятельности: с 20.09.2010 по 31.10.2016 в должности замдиректора по научно-методической работе, педагог дополнительного образования по совместительству в МБДОУ ДС «Росинка». С таким решением не согласна, считает, что указанные период подлежит зачету в спецстаж, т.к. на протяжении более 6 лет (в период с 20.09.2010 по 31.10.2016) истец выполняла педагогическую деятельность в МБУДО «Центр детского творчества», работая с детьми. Не включение вышеуказанного периода в страховой стаж повлекло за собой отказ в досрочном назначении пенсии. Так, согласно записи в трудовой книжке №12. 20.09.2010 истец принята на работу на должность замдиректора по научно - методической работе. В ее обязанности входила работа с детьми, организация и проведение, а также подготовка к участию в конкурсах. При этом в период с 11.04.2011 по 30.04.2011 проходила обучение на курсах повышения квалификации, получено свидетельство №151 от 30.04.2011. В период работы в МБУДО «Центр детского творчества» истец неоднократно получала благодарности в 2011, 2014, 2015 гг. от учредителей и организаторов всероссийского открытого конкурса достижений талантливой молодежи «Национальное Достояние России» за содействие в подготовке и направлении детей для участия в конкурсе. В соответствии с Постановлением №16 от 29.11.2012 истец награждена знаком отличия «Наставник», что подтверждается удостоверением №124. Также в спорный период ФИО1 велась трудовая деятельность в МБУДО «Центр детского творчества» в качестве педагога дополнительного образования. Также, решением пенсионного фонда в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включен период с 31.10.2008 по 29.10.2010 в МДОУ Центр развития ребенка 1-й категории «Колокольчик», за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с 26.04.2010 по 12.05.2010. Указанный период также подлежит зачету в спецстаж, т.к. в этот период за ФИО1 сохранялась заработная плата и рабочее место. В иске истец просила признать решение ГУ УПФРФ в г. Волгодонске по Ростовской области № 51 от 10.04.2019 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы в МБУДО «Центр детского творчества» с 20.09.2010 по 31.10.2016; период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.04.2010 по 12.05.2010; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ФИО1 с заявлением о ее назначении, а именно с 10.01.2019.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснив, что согласно изменениям пенсионного законодательства, вступившим в силу с 01.01.2019, а именно, если педагог выработает стаж в 25 лет в 2019 году, то право на досрочную пенсию у него возникнет через 6 месяцев после выработки стажа. При этом на момент обращения в пенсионный фонд ФИО1 уже выработала специальный стаж более 25 лет, с учетом периодов работы МБУДО «Центр детского творчества» с 20.09.2010 по 31.10.2016 и периода нахождения курсах повышения квалификации, дающий право на досрочное пенсионное обеспеченье педагогов. Специальный страховой стаж 19л. 10мес. 19дн.+ 05 л. 01 мес. 12 дн.+ 17дн = 25 л.00 мес. 17дней. За назначением досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась 10.01.2019, в то время как до 01.01.2019 имела необходимый специальный страховой стаж 25 лет 00 мес. 07 дней, т.е. до вступления поправок пенсионного законодательства в законную силу.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила отзыв, указав следующее. 10.01.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением (рег.№11146/19) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 10.04.2019 №51 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа 25 лет педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях на 10.01.2019. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, были включены периоды работы, продолжительность которых составила: 19 лет 10 месяцев 19 дней. Указанной продолжительности стажа недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Период работы с 20.09.2010 по 31.10.2016 (05/01/12) в организации МОУ дополнительного образования детей «Центр детского творчества» в должности заместитель директора, (в том числе периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, которые также не подлежат включению в страховой стаж: с 28.04.2014 по 30.04.2014, с 05.05.2014 по 09.05.2014, с 26.05.2014 по 28.05,2014, с 02.06.2014 по 05.06.2014, 14.01.2015, с 10.08.2015 по 14.08.2015, с 22.03.2016 по 24.03.2016, 27.06.2016 по 11.07.2016). Так как согласно п. 12 Правил, 781 от 29.10.2002, работа в должностях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей», в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды с 01.01.2001, засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях указанных в списке, продолжительностью не менее 16л.8м.; у лица имеется факт работы в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей», и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка. У истца не соблюдаются оба эти условия, педагогический стаж на 01.01.2001 составляет 10 лет 3 месяца 2 дня, факт работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях и учреждениях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей», и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка отсутствует. Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования — 23.12.1997. СНИЛС 

<

***>. Согласно выписки из лицевого счета ФИО1 по периодам работы заявленным истцом как работа по осуществлению педагогической деятельности по п.19 части 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 сведения о льготных условиях труда отсутствуют, из чего следует, что организации, в которой работал истец не подтверждает работу истца в условиях труда в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 части 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в спорный период, в связи с чем отражает их без кода особых условий труда. Заявленный истцом период курсов повышения квалификации с 24.04.2010 по 12.05.2010 не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Истцом предоставлена справка №61 от 10.12.2018 согласно которой, в указанные периоды она находилась в командировке или на курсах. За указанные периоды ей были произведены выплаты по среднему заработку. Доказательства и обоснования незаконности решения УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) №51 от 10.04.2019 истцом не представлено. Основания для признания решения УПФР незаконным отсутствуют.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28декабря 2013 г. № 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993 года).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.01.2019 ФИО1 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 10.04.2019 №51 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа 25 лет педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях на 10.01.2019.

В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены периоды ее деятельности с 20.09.2010 по 31.10.2016 в должности заместителя директора МОУ дополнительного образования детей «Центр детского творчества», а также с 24.04.2010 по 12.05.2010 в период прохождения курсов повышения квалификации.

При этом установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 19 лет 10 месяцев 19 дней.

Согласно пункту 2 Правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. 

Прядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, в периоды нахождения работника на КПК с сохранением среднего заработка, работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведённого правового регулирования в случае направления работника на КПК с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, период обучения на КПК также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 26.04.2010 по 12.05.2010 находилась на КПК с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд полагает возможным включить заявленный истцом период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку установлено, что в данные периоды истец работала в должности, включенной в соответствующий Список должностей, при этом осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, что также не опровергнуто.

Пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка (таких как "директор", "заместитель директора", "преподаватель", "педагог дополнительного образования") в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (таких как учреждения дополнительного образования детей), за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

У истца оба этих условия не соблюдаются. По состоянию на 01.01.2001 продолжительность педагогического стажа истца составляет 10 лет 3 месяца 2 дня, факт работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях и учреждениях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей», и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при отсутствии данных условий период работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 января 2001 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Доводы истца об обратном, со ссылкой на изменения пенсионного законодательства, вступившие в силу с 01.01.2019, основаны на неверном толковании закона. 

Таким образом, на момент обращения истца за назначением пенсии стаж педагогической деятельности ФИО1 на соответствующих видах работ составил менее 25 лет педагогической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначении досрочной страховой пенсии по старости.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж по осуществлению педагогической деятельности и назначении страховой пенсии по старости досрочно, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.04.2010 по 12.05.2010.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме составлено 06 августа 2019 года.

Судья: подпись Т.А. Афонина

Копия верна:

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области Т.А. Афонина