Судья В. Дело № 12-204/2020 

(дело (****)) № 12-20/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя К. - ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя К., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 ноября 2020 года индивидуальный предприниматель К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ИП К. - ФИО1, не оспаривая вины ИП К. в совершении административного правонарушения, ставит вопрос о замене назначенного наказания на предупреждение. Ссылается, что разметка социального дистанцирования отсутствовала 2 дня, предыдущая разметка была убрана, в связи с ее загрязнением, истёртостью, а также ввиду необходимости проведения уборки помещения.

Кроме того, указывает, что в помещении магазина соблюдаются все профилактические меры, а назначенный административный штраф несоизмерим с выявленным нарушением. 

В судебном заседании защитник ИП К. - ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила о замене назначенного административного наказания на предупреждение, ссылаясь на снижение объёмов выручки индивидуального предпринимателя.

Должностное лицо УМВД России по городу Пскову, при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явилось.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил, закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 30 апреля 2020 года (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 27 октября 2020 года).

В соответствии с подпунктом 8 (б) пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ на период действия ограничительных мер (карантина) организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю на территории Псковской области предписывается обязанность по установлению количества покупателей, одновременно находящихся в торговом зале, обеспечивающего минимизацию количества покупателей с соблюдением дистанции между гражданами не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), исключающее скопление покупателей у касс, на всей территории торгового зала, перед входом в торговый зал (объект розничной торговли), без превышения установленного количества покупателей

В этих целях субъекты розничной торговли обязаны нанести в торговых залах и перед кассами в объектах розничной торговли специальную разметку, обеспечивающую соблюдение гражданами дистанции до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) (подпункт 8 (г) пункта 2).

Согласно пункту 24.1 указа обязанности, установленные пунктом 2, обязательны для исполнения гражданами и организациями и является правилом поведения на территории Псковской области при введённом в Псковской области режиме повышенной готовности.

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут в торговом помещении магазина «К.» индивидуального предпринимателя К., расположенном в ТЦ «Р.» по адресу: 

<

****>, установлен факт не обеспечения нанесения разметки для соблюдения гражданами дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, то есть не выполнено обязательное для исполнения гражданами и организациями правило поведения на территории Псковской области при введённом в Псковской области режиме повышенной готовности.

При таких обстоятельствах, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к обоснованному выводу о том, что действия индивидуального предпринимателя К. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Пскову Е. от (дд.мм.гг.), объяснением С. от (дд.мм.гг.), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вина и квалификация действий ИП К. не оспариваются.

В жалобе К.ставится вопрос исключительно о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде предупреждения или наложения административного штрафа, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, при назначении административного штрафа судья ошибочно применил положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и определил размер штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, в то время как возможность снижения административного штрафа наполовину для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) предусмотрена частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ только в случае, если минимальный размер административного штрафа для них составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Однако, как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2008 года, при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать правовой принцип невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе, в связи с чем назначенный судьёй размер административного штрафа пересмотру не подлежит.

При оценке доводов жалобы о возможности замены назначенного административного наказания на предупреждение оснований не нахожу по следующим обстоятельствам.

Арендуемое индивидуальным предпринимателем помещение магазина «К.» по адресу: 

<

****> расположено в крупном ТЦ «Р.» с высокой массовой посещаемостью покупателей, то есть находится в месте массового скопления граждан, что является одной из причин быстрого распространения коронавирусной инфекцией. Выявленное правонарушение относится к периоду сезонного распространения инфекцией и подъема уровня пандемии коронавирусной инфекции.

При этих обстоятельствах, с учётом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения таких новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, оснований для изменения вида наказания, не усматриваю. 

Доказательства, подтверждающие несоразмерность назначенного административного штрафа и тяжелого финансового положения индивидуального предпринимателя К., делающего невозможным уплату назначенного административного штрафа, в материалах дела отсутствуют и защитником не представлены.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменения постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 27 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя К., оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя К. - ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина