Дело № 12-150/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Цереновой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 14 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее УФАС по РК) № 008/04/7.30-123/2021 от 14 апреля 2021 г. министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 3 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, министр ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свою жалобу мотивирует тем, что в полномочия Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не входит утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок, в связи с чем субъект правонарушения установлен неверно.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. 

Представитель УФАС по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы настоящего дела, административного дела № 008/04/7.30-123/2021, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 4 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 36 от 20 февраля 2020 г., на основании плана-графика закупку заказчик формирует заявку на закупку и направляет её в уполномоченный орган. Заявка на закупку содержит, в частности техническое задание, составленное в соответствии с предметом контракта, с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и содержащее, в том числе требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости). 

Техническое задание утверждается заказчиком и оформляется на титульном листе, в верхнем правом углу делается надпись «УТВЕРЖДАЮ» и указывается должность руководителя либо лица его замещающего (пункт 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 36 от 20 февраля 2020 г.).

В силу пунктов 2.6 и 2.7 указанного Порядка в течение десяти рабочих дней с даты получения заявки, уполномоченный орган - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкии проводит проверку в части оформления заявки, состава и содержания сведений, установленных пунктами 2.1-2.4 Порядка, по итогам которой: возвращает заявку с заключением о несоответствии требованиям, установленным пунктами 2.1-2.4 Порядка, либо разрабатывает и утверждает документацию для проведения конкурентных способов закупок. 

Из материалов административного дела № 008/04/7.30-123/2021 следует, что Указом Главы Республики Калмыкия № 40 от 20 февраля 2020 г. ФИО1 назначен министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

При формировании заявки на закупку медицинского оборудования: электрохирургический высокочастотный генератор, комплект эндоскопического оборудования для Городской детской поликлиники на 550 посещений в смену в г. Элиста Республики Калмыкия министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 18 сентября 2020 г. утверждено Техническое задание, в котором отсутствовали требования к гарантийному сроку товара. Указанная заявка направлена в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

28 сентября 2020 г. в УФАС по РК поступила жалоба ООО «ПромСтрой» на действия заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК» (электрохирургический высокочастотный генератор, комплект эндоскопического оборудования).

Таким образом, министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1, допустившим нарушения требований части 4 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: письменными пояснениями ФИО1, протоколом об административном правонарушении № 008/04/7.30-123/2021 от 7 апреля 2021 г., постановлением № 008/04/7.30-123/2021 об административном правонарушении от 14 апреля 2021 г., техническими заданиями «Поставка медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста РК» на электрохирургический высокочастотный генератор, комплект эндоскопического оборудования.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в материалах дела, поскольку представленные доказательства последовательны, согласуются между собой по месту, времени и обстоятельствам совершения ФИО1 правонарушения. 

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод жалобы о том, что министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 не утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок основаны на неверном толковании правовых норм, поскольку деяние руководителя заказчика – министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1, на которого возложены обязанности по формированию заявки на закупку, содержащей технические задания на медицинское оборудование, и допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по пункту 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства, регулирующего организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по РК № 008/04/7.30-123/2021 от 14 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – без удовлетворения.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции и в установленный законом срок. 

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/7.30-123/2021 от 14 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича - оставить без изменения, а жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия

Председательствующий: Н.А. Цыкалова