Дело №2а-3755/2025 

73RS0001-01-2025-005772-61 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Петролеум-Плюс» к администрации г. Ульяновска о признании постановления недействующим, возложении обязанности опубликовать сообщение, 

установил:

административный истец ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В административном иске указано следующее. ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3600 кв. м, отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Магазины, объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному по результатам аукциона с Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области.

В настоящее время на арендуемом земельном участке обществом ведется строительство объекта придорожного сервиса - Автомойки самообслуживания, согласно разрешению №, выданному Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предоставленной административному ответчику проектной документации в Томе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» на странице 6 (Характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства отражено, что окружающая застройка - частная застройка. Север-

<

адрес>, запад-

<

адрес>, восток - частная застройка, юг-существующий местный проезд.; Лист 9 проекта раздел 3 (Зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснования размещения зданий и сооружений). Въезд на территорию осуществляется со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес>; на странице 10 раздел И (Обоснование схем транспортные коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые; грузоперевозки для объектов производственного назначения - Подъезд и подход к объекту проектирования организован с 

<

адрес> (основного пешеходного и транспортного потока). Связь с транспортными магистралями города осуществляется с 

<

адрес>; на странице 11 Проекта в разделе К (Характеристика и технические показатели транспортных коммуникаций-для объектов производственного назначения) Основное функциональное назначение проектируемых внутренних дорог - обеспечение подъезда автотранспорта. По территории проектируемой площади предусмотрены подъезды к основным зданиям и сооружениям, что позволяет в случае возникновения аварийной ситуации или пожара, организовать эвакуацию персонала и проезд техники для локализации аварии или пожара или ликвидации их последствий. Транспортная схема на территории принята кольцевая. Площадка проектирования имеет два въезда. Подъезд к проектируемой площадке осуществляется с существующей автомобильной дороги 

<

адрес> и ул. 

<

адрес>. Указанный проект разработан специализированной организацией ООО «Проф-Проект» свидетельство на выполнение работ №

Незавершенный строительством объект недвижимости поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости с номером №.

Реализация обществом целей, в связи с которыми приобретено право аренды земельного участка и получено разрешение на строительство, невозможно в связи с отсутствием свободного проездного пути с 

<

адрес> ввиду установки, в том числе на проезжей части (дороги), металлического ограждения, внутри территории которого установлен павильон, автомобильные весы, заведено электроснабжение, территория снабжена входными воротами.

В целях выяснения законности создания спорного объекта ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» обратилось в Администрацию Железнодорожного района города Ульяновска, которая в свою очередь обращение переадресовала в Управление архитектуры и градостроительства г.Ульяновска. Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ обществу стало известно, что спорное место по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале № включено в схему размещения нестационарных объектов возмездного оказания услуг Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ №» и в соответствии со спорным постановлением принято распоряжение Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № в г.Ульяновске Ульяновской области».

Кроме того, общество обратилось к арендодателю земельного участка, на котором ведется строительство, с указанием наличия двух подъездов к объекту, наличия разрешения на строительство. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № исх. рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска для исключения либо внесения изменений в Схему в отношении земель в кадастровом квартале №. Указано дополнительно, что исключение объекта из Схемы является основанием для прекращения разрешения на использование.

Спорным постановлением администрации города предусмотрено: «Внесение изменения в раздел «Железнодорожный район» Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «горд Ульяновск», утвержденном постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнив его строкой № следующего содержания:

«Строка 25. место размещения - 

<

адрес>, на земельном участке с условным номером №, форма собственности -неразграниченная, площадь объекта 400 кв.м.; вид объекта - Пункт и место приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, период размещения объекта - до ДД.ММ.ГГГГ, основание предоставления - Заявление ИП».

Более того, размещение индивидуальным предпринимателем нестационарного объекта в границах земельного участка с условным номером № произошло в ДД.ММ.ГГГГ года, уже после предоставления в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1480.

Согласно подпункту 2.1 Раздела 2 Постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», условием разработки схемы и внесения в нее изменений по размещению нестационарного объекта является соблюдение требований законодательства Российской Федерации - «Схема разрабатывается Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными, экологическими и пожарными нормами и правилами, а также Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров, Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, проектами планировки территории муниципального образования «город Ульяновск» и правилами благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

В силу пункта 2.13 указанного выше Постановления во включение Объекта в Схему отказывается в следующих случаях:

1) нарушение установленных законодательством Российской Федерации противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения, установленных Правилами дорожного движения (размещение автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

2) размещение объекта на инженерных сетях или их охранных зонах в случае непредставления согласования с их собственниками (владельцами), если необходимость такого согласования предусмотрена законодательством, а правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения объектов в указанных местах.

Согласно пункту 1.1. указанного Постановления - Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Схема) в целях реализации постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

В соответствии с 1.3. Постановления целями разработки Схемы являются:

1) обеспечение единого порядка размещения Объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»;

2) обеспечение устойчивого развития территорий муниципального образования «город Ульяновск»;

3) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «город Ульяновск» качественными и безопасными услугами.

Предоставленное индивидуальному предпринимателю место размещения объекта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, региональному законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Так, в соответствии с абзацем первым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Требования же санитарных норм и правил к пунктам приема вторичных материальных ресурсов изложены в «Санитарно-эпидемиологических требованиях к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Согласно пункту 215 названных СанПиН основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются, в том числе: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 названных СанПиН).

Согласно пункту 220 названных СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеров ориентировочных санитарно-защитных зон для них, указанной в разделе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), отсутствует объект - пункт вторичного сырья.

При этом в силу подпункта 14.3.7 раздела 14, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты «склады, перегрузка и хранение утильсырья» относятся к 3 классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 300 м, в пределах которой не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Однако, расстояние между спорным земельным участком-пунктом приема вторичного сырья и жилыми домами составляет менее 300 метров: в 132 метрах от земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2865 с видом разрешенного использования «земли жилой застройки (для жилищных нужд)», в 6 метрах от земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1480 с видом разрешенного использования с видом разрешенного использования «Магазины, объекты дорожного сервиса».

Таким образом, исходя из представленных координат и Публичной кадастровой карты расстояние между размещенным пунктом и местом приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов и жилыми домами, объекты дорожного сервиса составляет менее 300 метров.

Следовательно, нахождение спорного пункта в непосредственной близости к жилым домам противоречит действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не учтено при принятии оспариваемого решения.

Необходимость соблюдения санитарно-защитной зоны не учтена при принятии решения Администрацией города, а также не учтено и наличие жилой застройка на небольшом расстоянии от спорного участка.

Более того, следует отметить, что согласно п.21.8.6 п.п. 15 Главы 21 (нестационарные объекты) Решения от 24.02.2021 №20 Ульяновской городской думы «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» также предусмотрен запрет на размещение нестационарных объектов с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», санитарных правил и норм СанИиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Следует отметить, спорный объект находится в охранной зоне электросетевого комплекса №19 напряжением 10-0.4 кВ ВЛ-10 кВ. №12 от п/ст 110/10. Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов. Данное требование законодательства не было учтено ответчиком при принятии решения по внесению изменения в Схемы размещения нестационарных объектов. 

Индивидуальный предприниматель, чей объект включен в схему размещения нестационарных объектов, установил на земельном участке металлическое ограждение с капитальными бетонированными опорами, перекрыв тем самым автомобильную грунтовую дорогу общего пользования от 

<

адрес> до земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3600 кв. м, отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Магазины, объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, р-н Железнодорожный, 

<

адрес>, западнее здания № по 

<

адрес>.

Указанный объект - металлическое ограждение создает препятствие нормальной эксплуатации дороги, а также угрозу безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пользователями автомобильных дорогам, в силу п. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Более того, принятое административным ответчиком спорное решение, запрещающее размещение на автодорогах препятствий, в данном случае пункт и место приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов (пункт 2.13 Постановления) противоречит требованиям Постановления администрации города Ульяновска от 16 ноября 2020 года №1800 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Указанные Правила благоустройства, направленные, в том числе, на формирование единого архитектурно-художественного облика города административным ответчиком нарушены.

Спорный объект установлен индивидуальным предпринимателем в придорожной зоне 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительства, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы проектной документации, в том числе, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса и другие документы.

В части 13 статьи 51 ГрК РФ перечислены случаи, при наличии которых застройщику будет отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Согласно ст. 2 (основные понятия) Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора; разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Выдав обществу разрешение на строительство автомойки самообслуживания административный ответчик согласился со всей документацией, приложенной к заявлению, и более того, данным обстоятельством надлежащим образом был уведомлен о том, что проектируемый объект капитального строительства имеет обязательные два подъезда автомобильного транспорта со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации города Ульяновска «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Правила) являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области, Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно п. 3 статьи 20 Правил согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления, в области архитектурной и градостроительной деятельности (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 6 статьи 20 Правил предусмотрено, что основными целями рассмотрения архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства являются:

обеспечение пространственной интеграции, композиционной гармонизации, средового разнообразия в структурной организации застройки муниципального образования «город Ульяновск»;

формирование силуэта, архитектурно-художественного облика и средовых характеристик муниципального образования «город Ульяновск» с учетом требований современных стандартов качества организации жилых, общественных, производственных и рекреационных территорий;

обеспечение пространственной связонности отдельных элементов планировочной структуры в условиях необходимости повышения эффективности использования территорий муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с пунктом 10 Правил Внешний вид здания должен формироваться с учетом: функционального назначения здания, строения, сооружения (жилое, промышленное, административное, культурно-просветительское, физкультурно-спортивное, и др.); местоположения здания, строения, сооружения в структуре города, района, квартала (на красной линии застройки, внутри застройки); зон визуального восприятия (участие в формировании силуэта и/или панорамы, визуальный акцент, визуальная доминанта); типа окружающей застройки; цвета окружающей застройки; материала существующих ограждающих конструкций.

Вновь возводимые и реконструируемые здания, строения, сооружения должны быть сомасштабными сложившемуся архитектурному окружению, архитектурно-художественным характеристикам объектов, определяемым особенностями декорирования фасадов, установкой малых архитектурных форм, характеру озеленения, правилам благоустройства и другим показателям окружающей архитектурной среды.

Спорный объект - пункт и место приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, возведенный Индивидуальным предпринимателем на первой линии, в четко просматриваемой со стороны 

<

адрес> придорожной зоны, не отвечает требованиям действующих Правил.

В порядке досудебного урегулирования спора ДД.ММ.ГГГГ ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» обратился к административному ответчику с заявлением об отмене постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №», в чем было отказано. Также получены отказы административного ответчика и заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на устное обращение о предоставлении информации о хозяйствующем субъекте и его реквизитов для привлечения в качестве заинтересованного лица по административному делу, документации, являющиеся основаниями для принятия постановления со ссылкой, что данные документы приняты в отношении другого лица.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Поскольку ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» предоставлял структурному подразделению - Управлению архитектуры административного ответчика проектную документацию содержащую информацию о проектируемых двух подъездах к земельному участку, получал разрешение на строительство объекта, использовал подъезд со стороны 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> к строящемуся объекту, то ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» является субъектом отношений, регулируемых спорным нормативным правовым актом.

Кроме этого, обжалуемое Постановление нарушает права ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» как собственника по использованию объекта капитального строительства и права арендатора земельного участка, что противоречит как нормам ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), так и ст. ст. 34, 35 Конституции Российской Федерации. 

На основании положений ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего препирательства относится создание условий для развития малого и среднего препирательства».

Более того, нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации города Ульяновска не предоставлены полномочия по ограничению правомочий собственника и арендатора.

В силу частей 1,4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях оспаривания Постановления администрации города Ульяновска ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о Признании незаконным постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №» и Признании незаконным распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № в г.Ульяновске Ульяновской области».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А72-4989/2025 заявление административного истца в части о признания незаконным постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №» возвращено с мотивировкой о том, что решения, которыми внесены изменения в нормативные правовые акты, также носят нормативный характер, в связи с чем, их оспаривание не отнесено к компетенции арбитражного суда и, заявитель не лишен права на судебную защиту путем обращения с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.

Постановление является незаконным, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: статьям 34, 35 Конституции РФ; статье 209 ГК РФ; п. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; пункту 6 статьи 20 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации города Ульяновска «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», нарушает права ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» на осуществление законной предпринимательской деятельности, со стороны администрации города Ульяновска в отношении ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» установлен административный барьер, препятствующий свободному использованию, принадлежащего Обществу на праве аренды земельного участка, осуществлению строительства в соответствие с ранее выданной разрешительной документацией.

Административный истец просит признать постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №» недействующим со дня принятия; обязать административного ответчика о принятом судом решении опубликовать сообщение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в ином официальном источнике, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов, принятых администрацией города Ульяновска, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с администрации города Ульяновска в пользу административного истца денежную сумму в размере 20 000 рублей, оплаченную в качестве госпошлины при подаче административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.130, том 1), обладающий статусом адвоката-Ильин А.В. на административном иске настаивали и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в нём. На доводы заинтересованного лица ФИО3 пояснил следующее.

Доводы ИП ФИО3 о якобы едином земельном участке, часть которого предоставлена ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс», а часть заинтересованному лицу по дел, не соответствует действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» приобрело по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на основании ст. 39.2, п. 1 ст. 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также протокола о рассмотрении заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого, заключен договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Таким образом, право на земельный участок у ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» возникло в ДД.ММ.ГГГГ году.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, предметом договора аренды земельного участка является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

До проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, административным ответчиком был изготовлен градостроительный план земельного участка, дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ. Указанный документ приобщен к материалам дела.

Согласно данному плану, имеется чертеж земельного участка с кадастровым номером № с подъездными путями с 

<

адрес>, а также по грунтовой дороге с 

<

адрес> (та самая дорога, которую ИП ФИО3 и перекрыл в настоящее время).

При этом на градостроительном плане на 2019 год и соответственно на дату проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отсутствует сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, который в настоящее время был предоставлен для использования административным ответчиком заинтересованному лицу ИП ФИО3

Также и в настоящее время земельный участок, который был предоставлен административным ответчиком заинтересованному лицу ФИО3 для размещения пункта и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, и в соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации не является объектом права. Поэтому доводы ИП ФИО3 о якобы двух частях единого земельного участка, не состоятельны. В настоящее время имеется только один сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, право аренды на который принадлежит ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс».

Два подъезда к земельному участку с кадастровым номером № были установлены в градостроительном плане земельного участка, утвержденного органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и является нормативным документов органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии и. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом государственной власти или местного самоуправления на основании документов, перечисленных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе в соответствии с п. 2 ч.7 ст. 51 ГрК РФ обязательным является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11.1. и 11.1-1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка...».

На основании предоставленных документов орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство конкретному лицу, в данном случае, разрешение на строительство ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» было выдано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, несмотря на то, что само разрешение на строительство, выдаваемое конкретному лицу, не является само по себе нормативным документом, но основанием для выдачи данного разрешения являются нормативные документы органов местного самоуправления. И в соответствии с нормативным документом органа местного самоуправления-градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено наличие двух подъездов к участку.

Довод ИП ФИО3 о якобы ограничениях (мешают использовать пункт и место приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов) со стороны ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» является несостоятельным.

В соответствии с фактическим документами градостроительный план земельного участка сформирован ДД.ММ.ГГГГ ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» приобрело право использования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Строительство объекта ведется с ДД.ММ.ГГГГ (на основании разрешения на строительство).

ИП ФИО3 получил незаконную возможность размещения пункта и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов только в октябре 2024 года, но при этом был фактически осведомлен о наличии на местности двух подъездов к земельному участку, на котором развернулось строительство.

Довод ИП ФИО3 о «строящейся дороге» в настоящее время также не состоятельный и направлен исключительно на введение суда в заблуждение.

В настоящий момент орган местного самоуправления проводит отсыпку существующей грунтовой дороги, которая идет от 

<

адрес> вдоль железной дороги до СНТ «БЕЛЫЙ КЛЮЧ -1» вдали от земельного участка находящегося в аренде у общества. Данная грунтовая дорога, которая сейчас отсыпается, также была нанесена на ситуационный план в градостроительном плане земельного участка, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица по делу Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска -ФИО2 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д., л.д. 239-240, том 1), диплом о высшем юридическом образовании № (л.д.238, том 1) в судебном заседании административный иск не признал и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

В качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечен ФИО3, который в судебном заседании пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем и лицом, в распоряжении которого имеется земельный участок с условным номером № в 

<

адрес>, на котором размещен пункт приема лома черных и цветных металлов.

С административным исковым заявлением ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» не согласен и полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт приема вторичного сырья был размещен в полном соответствии с действующим законодательством. Размещение осуществлено на основании Постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была утверждена Схема размещения нестационарных объектов.

Им в установленном порядке получено разрешение на использование земельного участка (Распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од).

На осуществление деятельности имеется соответствующая лицензия на заготовку, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов, что подтверждает легальность предпринимательской деятельности и ее соответствие всем предусмотренным требованиям.

ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» в своем административном иске утверждает о нарушении санитарно-защитной зоны. Однако его (ИП ФИО3) объект - пункт приема лома не является производственным предприятием, осуществляющим переработку или плавку металлов, для которых устанавливаются значительные санитарные зоны. Деятельность сводится к приему и временному накоплению сырья с его последующей передачей специализированным предприятиям.

Представленные административным истцом расчеты расстояний не могут быть приняты во внимание, поскольку, они не подтверждены результатами официальных замеров и заключением уполномоченного органа Роспотребнадзора, не учтена фактическая специфика деятельности моего объекта, не оказывающей значительного воздействия на среду обитания.

Административный истец ссылается на невозможность реализации своих целей в связи с размещением им объекта. Однако пункт приема расположен на обособленном земельном участке, предоставленном ему на законных основаниях, и не блокирует подъездные пути к земельному участку, находящемуся в аренде административного истца. Утверждения административного истца о «перекрытии проезда» голословны и не подтверждены доказательствами (например, актами, фотоматериалами, схемами с официальными замерами).

ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» получил разрешение на строительство объекта придорожного сервиса, что предполагает наличие проектной документации, в которой должны быть решены все вопросы транспортной доступности и логистики. Проблемы с подъездными путями, если они существуют, являются следствием недостатков самого проекта административного истца, а не результатом законной деятельности пункта приема вторсырья.

Размещение пункта приема направлено на обеспечение услугами по приему вторичного сырья населения села Белый Ключ, что соответствует целям благоустройства территории, определенным в п. 1.3 Постановления администрации города Ульяновска №.

В связи с этим, заинтересованное лицо ФИО3 просил отказать административному истцу в удовлетворении административного иска, после перерыва в судебное заседание не явился, извещён.

Представитель заинтересованного лица по административному делу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Суд, с учетом мнения участников судебного заседания определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные Интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3600 кв. м, отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Магазины, объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, западнее здания № по 

<

адрес>. 

Земельный участок предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному с Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области по результатам аукциона (л.д., л.д. 25-27, том 1).

Начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка №№, который содержит описание грани ц земельного участка (л.д., л.д. 47-57, том 1).

Административным истцом на арендованном земельном участке осуществляется строительство объекта придорожного сервиса-автомойки самообслуживания на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д., л.д. 43-46, том 1).

Согласно выписке из ЕГРН незавершенный строительством объект недвижимости поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, правообладателем незавершенного строительством объекта недвижимости является ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» (л.д., л.д. 102-107, том 1).

Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск». 

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Ульяновска поступило заявление ИП ФИО3 № о включении в схему размещения объектов представления населению возмездных услуг нестационарного объекта, а именно пункта и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов. 

Рассмотрев заявление о включении в схему, администрацией г. Ульяновска в лице Главы города Ульяновска ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ издано оспариваемое административным истцом постановление № «О внесении изменений в постановление администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым на земельном участке с условным номером № предусмотрено размещение пункта и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов. Срок размещение нестационарного объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области) №-од ИП ФИО3 выдано разрешение на использование земель в кадастровом квартале № в 

<

адрес> Ульяновской области (л.д., л.д. 134-136, том 1), на котором им был размещен нестационарный объект по приему (переработки) вторичного сырья и вторичных ресурсов (металла).

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Схема) в целях реализации постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Постановление № 682-П) регламентируется Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г. Ульяновска от 16.11.2020 № 1800 (далее - Порядок).

Размещение нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», виды которых определены в подпункте 1 пункта 10.1 Постановления № 682-П (далее - Объекты), осуществляется в соответствии со Схемой по форме, установленной Постановлением № 682-П.

Для включения Объекта в Схему хозяйствующий субъект направляет в администрацию города Ульяновска оформленное в произвольной форме письменное заявление на имя Главы города Ульяновска.

В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - для физических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей; наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, и документа, удостоверяющего личность, а также сведения о заявителе, предусмотренные абзацами третьим - пятым настоящего пункта, - для представителя заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; виды объектов, предполагаемых к размещению; цель использования земельного участка; адресные ориентиры земельного участка; кадастровый номер земельного участка - при планируемом размещении Объекта на земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет; размер площади земельного участка (его части), необходимой для размещения Объекта; срок использования земельного участка, который не может превышать 10 лет.

К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, при подаче заявления представителем заявителя; схема границ предполагаемого к использованию земельного участка (его части) на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (далее - схема границ) - при использовании земельного участка (его части) (с использованием единой системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Схема границ составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку и содержит следующую информацию: описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений, границы их охранных зон (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении таких границ); охранные, санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения.

Схема границ составляется в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений Единого государственного реестра недвижимости на бумажном носителе, а также в электронном виде; выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок. 

По результатам рассмотрения Уполномоченным органом принимается решение: о включении Объекта в Схему; об отказе во включении Объекта в Схему.

Во включении Объекта в Схему отказывается в следующих случаях:

1) нарушение установленных законодательством Российской Федерации противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения, установленных Правилами дорожного движения (размещение на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

2) размещение Объекта на инженерных сетях или их охранных зонах в случае непредставления согласования с их собственниками (владельцами), если необходимость такого согласования предусмотрена законодательством, а правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения Объектов в указанных местах;

3) размещение Объекта в границах охранных зон объектов культурного наследия и в охранных зонах особо охраняемых природных территорий без согласования места размещения с уполномоченными органами, отвечающими за сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

4) испрашиваемый земельный участок, на котором заявитель планирует разместить Объект, изъят из оборота;

5) в заявлении указана цель использования земельного участка, не соответствующая подпункту 1 пункта 10.1 Постановления № 682-П;

6) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 2.7 и 2.8 настоящего Порядка;

7) размещение Объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.17 настоящего Порядка;

9) выдача разрешения приведет к использованию земельного участка в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

10) нарушение условий размещения объектов, предусмотренных пунктом 25 Перечня, установленных исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах транспорта и дорожного хозяйства при размещении Объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливается понятие нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 22 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» поименован вид объекта - пункты и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вторичное сырье это продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Доводы административного истца относительно того, что размещение пункта приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, судом во внимание приняты быть не могут. 

На нестационарный объект, размещенный ИП ФИО3 не распространяются требования и положения «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утв. Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст, поскольку размещенный ФИО3 объект не относится к складам. Деятельность ИП ФИО3 по размещению пункта и места приёма (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов не подразумевает образование от указанной деятельности отходов производства, в том понятии, как это регламентировано и предусмотрено названным ГОСТом. Объект, размещенный ИП ФИО3, не является складом, складом производственных отходов.

В СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» отсутствует объект - пункт вторичного сырья.

По указанным же основаниям несостоятельны ссылка административного истца на пункт 14.3.7 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

В пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В то время, как пункт приема вторичного сырья является нестационарным, требования указанных норм не могут применяться в отношении данного объекта.

Несостоятельны доводы ООО « Симбирск-Петролеум-Плюс» о том, что нестационарный объект ИП ФИО3 расположен в охранной зоне воздушных линий электропередач. 

Согласно подпункту 2 п. 2.13 Постановления администрации г. Ульяновска от 16.11.2020 № 1800 во включении в схему нестационарного объекта отказывается в случае размещения на инженерных сетях или их охранных без предоставления согласования с их собственниками (владельцами), если необходимость такого согласования предусмотрена законодательством, а правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения Объектов в указанных местах.

В то время, как ИП ФИО3 предоставлено согласование размещенного нестационарного объекта с собственником инженерных сетей Филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

При этом, ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» согласовывало размещение пункта приёма вторичного сырья и указало на необходимость соблюдения ИП ФИО3 требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также административным истцом указано на нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы административного истца о нарушении ИП ФИО3 при размещении нестационарного объекта требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» судом отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 3 названного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой - является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ст. 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередач, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проекта межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

В соответствии с указанными правовыми нормами, автомобильная дорога является линейным объектом, для осуществления её строительства, реконструкции, необходимо получение соответствующего разрешения.

7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Доказательств тому, что нестационарный объект ИП ФИО3 размещен на автомобильной дроге, стороной административного истца не представлено. Более того, указанные доводы опровергаются документами территориального планирования на земельном участке под размещение нестационарного объекта, из которых не усматривается размещение автомобильной дороги, также в границах земельного участка для размещения нестационарного объекта не стоит на кадастровом учете такой объект как автомобильная дорога.

Так как административный истец не является правообладателем земельного участка, на котором расположен нестационарный объект ИП ФИО3, а проезд на территорию земельного участка находящегося в аренде ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» с кадастровым номером № имеется с 

<

адрес> и 

<

адрес>, суд приходит к выводу о недоказанности ООО «Симбирск-Петролеум-Плюс» факта нарушения прав и законных интересов указанного юридического лица. 

В связи с этим, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Симбирск Петролеум-Плюс» к администрации г. Ульяновска о признании постановления недействующим, возложении обязанности опубликовать сообщение-отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия мотивированного решения 29.10.2025 года