Дело № 2-712/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Сушеновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Северо-Байкальский район» к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Северо-Байкальский район» обратилась с настоящим иском к ФИО1, мотивируя тем, что 12.02.2015 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1 заключен договор аренды № 5/328 земельного участка с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Республика Бурятия местность озера Слюдянское. 18.06.2019 г. поступило представление Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований земельного и лесного законодательства. В ходе проведенной проверки установлены нарушения при предоставлении земельных участков в аренду в местности оз. Слюдянское Северо-Байкальского района Республики Бурятия. При предоставлении земельного участка ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка не проводился. По указанным основаниям оспариваемый договор аренды противоречит закону, в связи с чем, является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ. Просит признать недействительным договор аренды № 5/328 от 12.02.2015 г. земельного участка с кадастровым номером №, прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Судебную повестку на беседу, назначенную на 05.07.2019 г., с копией искового заявления с приложениями и копией определения о подготовке дела к судебному разбирательству, ФИО1 получил лично по месту жительства, представленному Управлением по вопросам миграции МВД по адресу регистрации: 

<

адрес>. Таким образом, по мнению суда, ответчик осведомлен о наличии в производстве суда настоящего гражданского дела с указанными выше исковыми требованиями, адресованными к нему. 

Вместе с тем, заказное письмо с извещением о судебном заседании на 23.07.2019 г., направленное судом по адресу регистрации ответчика, последним не получено, по истечении срока хранения отделением почтовой связи возвращено обратно в суд. 

В силу разъяснений, данных в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.10.2010 N 1286-О-о, суд оценивает данное обстоятельство как отказ принять судебную повестку. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен всеми способами, предусмотренными законом, достоверно знает о нахождении в производстве суда и о рассмотрении данного гражданского дела судом, однако, в судебное заседание не является, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не предоставляет, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представляет.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Пунктом 3 ст. 10 ГК РФ закрепляется презумпция добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

В силу статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обеспечение реализации прав гражданина и исполнения им своих обязанностей увязывается с регистрацией по месту пребывания или жительства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, ответчик не сообщил о причинах неявки, в том числе уважительных и таких доказательств не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие, своего представителя в суд не направил, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников.

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 250-ФЗ), действовавшей в период спорных правоотношений, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 360-ФЗ), действовавшей в период спорных правоотношений, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 909 от 10.09.2012 года «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельных участков с 01.01.2013 года определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Рекреационная местность местного значения «Северо-Байкальская» утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.01.2006 № 13 «О согласовании Положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах».

В рекреационную местность, в том числе включена территория Слюдянских озер: кварталы №№ №, находящаяся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» (п. 1.2 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании личного заявления ФИО1 от 03.02.2015 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1 12.02.2015 г. заключен договор аренды № 5/328, на основании которого ФИО1 предоставлен на праве аренды земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение) сроком на 

<

данные изъяты> лет с кадастровым номером №. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское. Площадь участка 

<

данные изъяты> кв.м. Участок предназначается для строительства и размещения объектов рекреационного назначения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом приема-передачи земельного участка от 12.02.2015 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства договор аренды земельного (лесного) участка № 5/328, заключенный 12.02.2015 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1, был заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также без проведения торгов, что не соответствует закону.

Из представленных документов следует, что названный земельный участок по материалам лесоустройства расположен в кварталах № № лесов, ранее находившихся во владении колхоза Победа», и является лесным участком. По целевому назначению лесной участок относится к защитным лесам с категорией - леса, расположенные в водоохранных зонах. Также установлено, что земельный участок расположен в рекреационной местности местного значения «Северо-Байкальская» Северо-Байкальского района, являющейся особо охраняемой природной территорией местного значения.

Как следует из указанных положений закона, порядок опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка направлен на обеспечение публичности и открытости проведения аукциона и позволяет любым гражданам и организациям заявить о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Таким образом, предоставление администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельного (лесного) участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, без размещения извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного (лесного) участка на официальном сайте, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, (www.torgi.gov.ru), являлось прямым нарушением требований статей 39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ, статей 74, 79 Лесного кодекса РФ, статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении требований закона при предоставлении участка.

Поскольку императивными нормами земельного и лесного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и повышенные требования к публикации извещений, их нарушение повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и предоставление участка в аренду, а также интересов Российской Федерации в части государственного регулирования данной области.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, сделка по предоставлению администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельного (лесного) участка в аренду ФИО1 в нарушение положений земельного и лесного законодательства подлежит признанию недействительной. Право аренды ФИО1 на земельный (лесной) участок в этом случае подлежит прекращению.

Вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств законности совершения данной сделки, а также доказательств предоставления ему земельного (лесного) участка в аренду по результатам проведения торгов.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В связи с указанным, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб. на основании подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО «Северо-Байкальский район» удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 5/328 от 12.02.2015 г. земельного участка с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское, заключенный между администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» и ФИО1.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход муниципального бюджета МО «город Северобайкальск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 27.07.2019 года.

Судья: А.И. Болдонов