Дело № 3а-36/2018 

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Решение

Именем Российской Федерации

6 декабря 2018 год г. Смоленск 

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Филенковой С.В.,

при секретаре Бурганцовой А.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о ликвидации Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа «Табор»,

установил:

Смоленская Региональная общественная организация многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа «Табор» (далее - Организация) зарегистрирована 21 февраля 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (учетный номер 2824).

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 4 марта 2014 года, основной государственный регистрационный номер №.

Редакция Устава Организации, утвержденная 07.02.2014 года Решением Собрания учредителей Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа «Табор», является действующей.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд о ликвидации Организации, ссылаясь на то, что в 2018 г. по результатам плановой документарной проверки Организации выявлены неоднократные и грубые нарушения ею требований законодательства Российской Федерации. Организации был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 4 июня 2018 года. 

За невыполнение требований предупреждения 5 июня 2018 года в отношении Организации в порядке ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 4 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В связи с не устранением допущенных нарушений в установленный срок распоряжением Управления Минюста Российской Федерации по Смоленской области от 6 июля 2018 г. № 286-р деятельность Организации приостановлена до 6 сентября 2018 года. 

Организация не устранила выявленные нарушения до настоящего времени.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 этого Кодекса.

Исследовав материалы дела, Смоленский областной суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой). Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в части первой статьи 44 названного закона, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть третья статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ).

Поименованный федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть вторая статьи 38).

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, является Минюст России.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности ( ч.5 разд. 1 «Общие положения» названного Указа).

В период с 19 февраля по 21 марта 2018 года на основании распоряжения Управления Минюста России по Смоленской области от 18 января 2018 года №17-р проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа «Табор», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой 21 марта 2018 года составлен акт проверки.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрена обязанность общественных объединений формировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и другого имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" для общественных объединений утверждена форма отчета ОН 0003.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" общественное объединение представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение требований федерального законодательства указанный отчет за 2016 - 2017г.г. Организацией в Управление Минюста России по Смоленской области не представлен.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в г.Смоленске от 28 июня 2017г. Организация за непредставление отчетности в указанный срок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КОАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, в частности, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица (п.п. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Данная информация в 2016-2018 г.г. Организацией в Управление Минюста России по Смоленской области не представлена.

25 апреля 2018 года по факту выявленного нарушения в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации Управлением Минюста России по Смоленской области направлено предупреждение о необходимости представить отчет по форме ОН 0003 за 2017 год и информацию о продолжении деятельности общественного объединения в 2018 году с установлением срока для устранения нарушения не позднее 31 мая 2018 года, которое вернулось с отметкой почтамта «Истек срок хранения».

5 июня 2018 года по факту выявленных нарушений и на основании ст.42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации Управлением направлено представление с установлением срока для устранения нарушений до 5 июля 2018 года. Согласно сведениям с сайта Почты России 11 июля 2018 года была осуществлена неудачная попытка вручения адресату.

За невыполнение требований предупреждения 5 июня 2018 года в отношении Организации в порядке ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 4 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Учитывая, что в установленный срок нарушения Организацией не были устранены, распоряжением Управления Минюста Российской Федерации по Смоленской области от 06 июля 2018 г. № 286-р деятельность Организации была приостановлена до 6 сентября 2018 года, в соответствии со статьей 42 Федерального закона 82-ФЗ. 

Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Минюста России не представлены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений законодательства Российской Федерации, изложенные в административном исковом заявлении подтверждаются материалами дела: актом проверки, представлением, распоряжением Управления Минюста России о приостановлении деятельности Организации, Уставом, постановлениями мирового судьи о привлечении Организации к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Организации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.

Ликвидировать Смоленскую Региональную общественную организацию многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа «Табор». 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 декабря 2018 года.

Судья Смоленского областного суда С.В.Филенкова