Дело № 2-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Сальск 13 февраля 2017 г. 

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

при секретаре Димитровой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Сальского района, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» и Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения», третьи лица: ФИО3 и ФИО4 об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Сальского района, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда и обязании заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что на основании решения жилищной комиссии в/ч № от 22.02.1998 года истцам была предоставлена 

<

адрес>, расположенная в 

<

адрес> Они вселились в данную квартиру и проживают в ней до настоящего времени.

Семья истцов вселена в указанную квартиру на основании вышеуказанного решения, то есть если следовать правовым понятиям ЖК РФ, квартира была предоставлена по договору социального найма жилого помещения, поскольку в решении на вселение отсутствовало какое-либо указание о том, что это служебное жилье.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района № от 16.08.2004г., которым утверждается письмо № от 10.08.2004 г. Ставропольской квартирно-эксплуатационной части района о переводе в том числе и их квартиры в статус служебных.

Основной наниматель спорной квартиры ФИО3 с 01.01.2010 года является пенсионером Министерства обороны РФ и после прекращения трудовых отношений с организацией, предоставившей служебное жилье, продолжал пользоваться спорной квартирой около двадцати лет, как наниматель, у которого сложились фактические отношения по договору социального найма.

Договор найма в отношении спорной квартиры, как специализированного жилого помещения, с ФИО3 не заключался.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от 2 ноября 2000 года N 220-0, от 14 декабря 1999 года N 229-0, от 24 января 2008 года N 39-О-О и др.).

Занимаемое их семьей жилое помещение фактически утратило статус служебного и подлежит исключению из специализированного жилищного фонда, с возложением на ответчиков обязанности заключить в отношении него с ними письменный договор социального найма, в соответствии со ст. 60 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 5 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитии, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как разъяснил Верховный Суд РФ «отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов».

В ходе рассмотрения дела в 2016 году им стало известно, что спорная квартира была переведена в разряд служебной только 16.08.2004 года, в соответствии с Постановлением Главы Администрации г.Сальска и Сальского района №.

Статус «служебного» жилого помещения был присвоен квартире с нарушениями установленного законом порядка. Присвоение статуса служебного жилья законно только при соблюдении двух условий:

- решение о включении квартиры в число служебных должно приниматься в установленном порядке уполномоченными органами, осуществляющими управление государственным и муниципальным жилищным фондом. По действовавшему ранее Жилищному кодексу РСФСР, это были решения исполнительных комитетов районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов;

- решение об отнесении квартиры к числу служебных, может быть принято только в тот период, когда квартира не предоставлена жильцам.

Квартира была предоставлена на основании решения, в котором бы указывалось, что это служебное жилье - отсутствовал.

Данное постановление было принято в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, при этом нормы Жилищного кодекса трактовались должностными лицами администрации и Ставропольской квартирно-эксплуатационной части района исключительно в их интересах - надо оставить спорное жилое помещение 

<

адрес> статусе служебного.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» «... нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения.

Таким образом, их квартира не была в установленном порядке оформлена как служебное жилое помещение.

Правовым основанием для вселения в служебное жилье до 1 марта 2005 г. являлся ордер на вселение в служебное жилое помещение в соответствии с ЖК РСФСР, а такого юридического понятия, как «договор найма служебного жилого помещения» в августе 2004 года еще не существовало. Такое основание для вселения в служебное жилье - договор найма было введено новым Жилищным кодексом РФ и распространяется на предоставление служебного жилья после 1 марта 2005 г..

Ордер на вселение в служебное жилое помещение отсутствует, значит они вселены на основании договора найма жилого помещения и никак не иначе.

Несоблюдение установленного законом порядка при присвоении статуса служебного жилья так же влечет за собой недействительность данного статуса.

Ответчики незаконно оформили как служебное жилое помещение квартиру, в которой проживает семья истцов.

Фактически была нарушена процедура передачи жилья в разряд служебного, и истцы фактически были вселены на основании найма жилого помещения (если не служебное, то найм, так как других оснований быть не может).

Как разъяснил Верховный Суд РФ «отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов».

Просили исключить 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилищного фонда – из числа служебных жилых помещений и обязать ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ заключить с ними договор социального найма на жилое помещение: 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Определением Сальского городского суда от 13.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3 и ФИО4.

Определением Сальского городского суда от 26.12.2017 в качестве соответчиков привлечены ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» и Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения».

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 13.02.2017 производство по гражданскому делу, по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Сальского района, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» и Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения», третьи лица: ФИО3 и ФИО4, в части обязания заключить договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> прекращено.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении от 19.12.2016 просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием адвоката Кравченко З.Г. (л.д. л.д. 85, 86, 23).

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 по ордеру № от 19.12.2016 адвокат Кравченко З.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила (л.д. 24, 74).

Представитель ответчика Администрации Сальского района по доверенности от 26.01.2017 ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 и ФИО2 об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, не признала, полагала, что они не основаны на законе, права истцов Администрацией Сальского района не нарушались.

Представитель ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие (л.д. 89). В представленном возражении ссылался на то, что Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает жилыми помещениями только военнослужащих проходящих военную службу в Российской Армии, на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Как следует из представленных документов. ФИО3 и членам его семьи: ФИО2 (супруга), ФИО1 (сын), ФИО6 (дочь) па период прохождения военной службы предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Основанием для предоставления указанной квартиры является решение жилищной комиссии в№ от 22.02.1998.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 №-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен военный городок № в 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Сальска и Сальского района от 16.08.2004 № утверждено письмо Ставропольской КЭЧ района от 10.08.2004 № о переводе квартир в военном городке № 

<

адрес> в статус служебных.

Факт отнесения квартиры к служебному жилищному фонду установлен решением Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2016 по спору о понуждении заключить договор социального найма между теми же сторонами. Данное решение вступило в законную силу.

Спорная квартира содержится в базе данных «Сведения о наличии и использовании специализированного жилого фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации», имеющейся в ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России.

Решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.

Истцы в настоящем иске умалчивают, что наниматель спорною жилою помещения ФИО3 постоянно проживает по другому адресу, следовательно, не нуждается в предоставлении временною жилого помещения из служебного жилищного фонда.

ФИО1. ФИО2 занимают спорное служебное жилье без правоустанавливающих документов, нуждающимися в обеспечении жилым помещением из жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации не признаны (л.д. 47-48). 

Представитель ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть по существу в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал на то, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, основания для удовлетворения иска по заявленным требованиям отсутствуют. Служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не может быть передано внаем по договору социального найма в силу закона, и, следовательно, нельзя будет признать заключенным договор социального найма по сдаче служебной квартиры истцу ФИО2, ФИО1, поскольку в силу ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения могут быть переданы по договору найма, предусмотренному разделом IV ЖК РФ. По сведениям, предоставленным ЕГРН в рамках межведомственного взаимодействия, установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ссылался на ст. 11 ЖК РФ, ст. 11,12 ГК РФ, просил в заявленных требованиях ФИО2 и ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, настаивал на рассмотрении дела по существу, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном возражении указал на то, что в обоснование заявленных требований истцы указывают, что квартира была предоставлена ФИО1 и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии № от 22.02.1998 г.. Истцы полагают, что квартира была предоставлена по договору социального найма жилого помещения, поскольку в решении жилищной комиссии № от 22.02.1998 г. отсутствовало какое-либо указание на то, что это служебное жилье.

Министерство обороны Российской Федерации не согласно с данным утверждением по следующим основаниям:

На момент предоставления жилого помещения (в 1998 г.) действовал Жилищный кодекс РСФСР. В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от неё. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района Ростовской области от 16.08.2004 № утверждено письмо Ставропольской квартирно-эксплуатационной части от 10.08.2014 г. № о переводе квартир в военном городке № 

<

адрес> статус служебных, в котором указано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Как следует из представленных в суд документов, решением жилищной комиссии № от 22.02.1998 г. ФИО3 и членам его семьи: ФИО2 (супруга). ФИО1 (сын), ФИО6 (дочь) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. При этом, ФИО1. ФИО2 не предоставили в суд надлежащим образом оформленный ордер на спорное жилое помещение.

В исковом заявлении ФИО1 и ФИО2 указывают, что ФИО3 с 01.01.2010 г. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и после прекращения трудовых отношений с организацией, предоставившей служебное жилье, продолжал пользоваться спорной квартирой на протяжении почти 20 лет, как наниматель, у которого сложились фактические отношения по договору социального найма.

То есть, истцы признают факт предоставления ФИО3 служебного жилья, однако полагают, что у него сложились фактические отношения по договору социального найма, потому что в решении жилищной комиссии № от 22.02.1998 г. отсутствовало какое-либо указание на то, что это служебное жилье.

Такая позиция истцов противоречит представленным в суд документам и является ошибочной.

Служебная жилая площадь военных городков предназначена для обеспечения жильем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами Российской Федерации, исключительно на период их службы или работы, а следовательно, такая жилая площадь не может быть использована в целях обеспечения военнослужащих жильем как мера социальной поддержки со стороны государства.

Исключение военного городка № 

<

адрес> из числа закрытых не изменяет статус квартиры, она как была, так и остается служебной.

В силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственною ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений из указанного фонда.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению уполномоченного органа, осуществляющего управление жилищным Фондом.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) района реорганизованы путем присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Спорная служебная квартира, в которой проживают истцы, была передана на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, в настоящее время находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Поскольку до настоящего времени решение об исключении спорного жилья из состава специализированного жилищного фонда Минобороны России, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, не принималось, то оно сохраняет статус служебного жилого помещения.

Квартира, в которой проживают истцы, является государственной собственностью Российской Федерации. Истцы своими действиями нарушают права ответчика (Минобороны России) по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом. Исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда Минобороны России приведет к уменьшению жилищного фонда, формируемого для обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежития. 

Ранее истцы предъявляли требования к Минобороны России, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> Понуждение включить договор социального найма влечет за собой автоматическое исключение спорною жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Соответственно, предмер данного иска совпадает с предметом ранее рассмотренного иска. Основания, на которые ссылаются истцы в данном иске и в ранее рассмотренном иске, также совпадают.

В качестве соответчика по данному иску заявлена администрация Сальского района Ростовской области, однако, истцы никаких конкретных требований к ней не предъявили.

Ссылался на ст. ст. 105, 47 ЖК РСФСР, ст. 92 ЖК РФ, просил прекратить производство по делу в части рассмотрения требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилого фонда и обязании заключить договор социального найма, в остальной части - отказать.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом мнения представителя ответчика и применительно положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся: истцов, представителя истцов, представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав мнение представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст. ст. 1, 2 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ"), однако в соответствии со ст. 5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пп. "м" п. 2 Постановления Правительства РФ N 1053 от 29.12.2008 г. "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещении в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Решением жилищной комиссии № от 22.02.1998, ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения в связи с прохождением его службы в в№, была предоставлена 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес> на состав семьи: супруга - ФИО2, сын - ФИО1, дочь - ФИО6 (л.д. 11).

Договор найма служебного жилого помещения заключен на время прохождения его службы.

Таким образом, соблюдены юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенных кругом лиц (военнослужащими и служащими РА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены и квартира 

<

адрес> области является служебным помещением. 

Из представленной суду справки выданной филиалом «Ростовский» ОАО «Славянка» от 14.12.2012 г. №, усматривается, что ФИО2 и её сын ФИО1 действительно зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>. Производят оплату за коммунальные услуги (л.д. 13).

Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, о чем свидетельствует выписка из реестра федерального имущества.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» квартирно - эксплуатационные части (КЭЧ) района реорганизованы путем присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России». Спорная служебная квартира, в которой проживает истец, была передана на баланс ФГКУ «СК ТУИО Минобороны России», в настоящее время находиться в оперативном управлении ФГКУ «СК ТУИО Минобороны России».

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2016 в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», Министерству обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было отказано (л.д. 34-37).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24.10.2016, решение Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 и ФИО1 без удовлетворения (л.д. 38-41).

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанным решением Сальского городского суда от 19.07.2016 было установлено, что спорная квартира была предоставлена ФИО3 как военнослужащему на состав семьи, в том числе сыну - ФИО1, супруге - ФИО2, во временное пользование на период его службы с соблюдением требований Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен военный городок № в 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Сальска и Сальского района от 16.08.2004 № утверждено письмо Ставропольской КЭЧ района от 10.08.2004 № о переводе квартир в военном городке № 

<

адрес> статус служебных.

Факт отнесения квартиры к служебному жилищному фонду установлен решением Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2016 по спору о понуждении заключить договор социального найма между теми же сторонами. Данное решение вступило в законную силу 24.10.2016.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений», ссылался на то, что истцы в настоящем иске умалчивают, что наниматель спорного жилого помещения ФИО3 постоянно проживает по другому адресу, следовательно, не нуждается в предоставлении временного жилого помещения из служебного жилищного фонда. ФИО1 и ФИО2 занимают спорное служебное жилье без правоустанавливающих документов, нуждающимися в обеспечении жилым помещением из жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации не признаны. Истцами в материалы дела не представлен надлежащим образом оформленный ордер на право занятия спорного жилого помещения, который является единственным основанием для вселения ФИО1 и ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» в письменном возражении ссылался на то, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) района реорганизованы путем присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Спорная служебная квартира, в которой проживают истцы, была передана на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, в настоящее время находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Поскольку до настоящего времени решение об исключении спорного жилья из состава специализированного жилищного фонда Минобороны России, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, не принималось, то оно сохраняет статус служебного жилого помещения. Решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. В настоящее время ФИО3, а также истцы, не являются военнослужащими, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следовательно, оснований для заключения договора социального найма жилого помещения не имеется. Квартира, в которой проживают истцы, является государственной собственностью Российской Федерации. Истцы своими действиями нарушают права ответчика (Минобороны России) по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом. Исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда Минобороны России приведет к уменьшению жилищного фонда, формируемого для обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежития. 

Представитель ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» не согласившись с исковыми требованиями, ссылался на то, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, основания для удовлетворения иска по заявленным требованиям отсутствуют. Служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не может быть передано внаем по договору социального найма в силу закона, и, следовательно, нельзя будет признать заключенным договор социального найма по сдаче служебной квартиры истцу ФИО2, ФИО1, поскольку в силу ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения могут быть переданы по договору найма, предусмотренному разделом IV ЖК РФ. Кроме того, поскольку требования истцов о понуждении заключить договор социального найма на служебную квартиру вытекают из первоначальных требований об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а оснований для удовлетворения таковых не имеется, следовательно, также не подлежат удовлетворению, в том числе и по основаниям, установленным вступившим в законную силу решение Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2016 требования о заключении договора социального найма. По сведениям, предоставленным ЕГРН в рамках межведомственного взаимодействия, установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из смысла положений Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, следует, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации 26.01.2006 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12 Правил).

Согласно положениям Порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда, являющегося Приложением N 1 к указаниям Начальника службы расквартирования и обустройства от 24.04.2007 г. N 155/4/694, органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом в Министерстве обороны Российской Федерации, является Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации, заявителем - квартирно-эксплуатационная часть района, отделение морской инженерной службы, войсковые части, обладающие правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Мероприятия по исключению жилых помещений из специализированного жилого фонда в рамках действия нового порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, установленного приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280, осуществляются в целях реализации программы по обеспечению военнослужащих, уволенных с военной службы жилыми помещениями по договорам социального найма; военнослужащие, установленным порядком признанные нуждающимися в получении жилья, изъявившие желание на повторное заселение занимаемого специализированного жилого помещения на условиях договора социального найма, при условии принятия уполномоченным органом соответствующего решения, могут получить договор социального найма на занимаемое ими жилое помещение с одновременным исключением с учета нуждающихся.

Каких либо доказательств, подтверждающих, что истцы состояли или состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по делу не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что исключение жилого помещения из числа служебных в силу изложенных выше норм права, является правом органа, осуществляющего управление государственным жилым фондом, а не обязанностью.

В п. 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. 

Поскольку законом прямо предусмотрено, что принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного фонда, а также исключению жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, суд своим решением не вправе обязать сторону ответчика исключить спорное жилое помещение из числа служебных.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для изменения статуса жилого помещения, так как в соответствии с действующим законодательством это является правомочием жилищных органом, которые осуществляют управление жилищным фондом, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, отказать.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Сальского района, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» и Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, третьи лица: ФИО3 и ФИО4 об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2017 г..