Решение

 в окончательной форме

принято 16 апреля 2025 года 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности 66 АА 8144787 от 23.09.2024, представителя ответчика Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2, действующей по доверенности № 08 – 31\1463 от 27.06.2023, представителя ответчика ОМС УМИ ПМО СО ФИО3, действующей по доверенности № 3 от 09.01.2025, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 463\2025 по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании вида разрешенного использования земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области (далее по тексту – ОМС УМИ ПМО СО), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее по тексту Управление Росреестра по СО) о признании вида разрешенного использования земельных участков. Мотивировал требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № Виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не соответствуют классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Россреестра от 10.11.2020 № П\0412. В регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участков истцу отказано. Спорные земельные участки расположены в зоне, отнесенной к территории предназначенной для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, в связи с чем, имеется возможность и необходимость в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Поскольку спорные земельные участки включены в земли сельскохозяйственного назначения, генеральным планом и в настоящее время в отношении земельных участков не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства», следовательно, спорные земельные участки в силу прямого указания закона не могут использоваться по целевому назначению, не предусмотренному действующим законодательством РФ, и должны иметь вид разрешенного использования «ведение садоводства». Истец просил признать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № 6 – «ведение садоводства»; признать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № «ведение садоводства».

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 09.04.2025 исковое заявление ФИО4 в части искового требования о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № – «ведение садоводства», - оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель ответчика ОМС УМИ ПМО СО ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Мотивируя тем, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ № 191 – ФЗ «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Земельный участок истца расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями. Территория, включающая земельный участок истца, ранее входила в состав земель бывшего совхоза АОЗТ СПХ «Северское», указанные земли являлись землями сельхозугодий. После чего произошла трансформация земель путем перераспределения земель и выдела доли в натуре. Участок, выделенный из земель, использовавшихся под пастбища, сельскохозяйственные угодья, а также впоследствии образованные из него земельные участи сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель ответчика Управления Росреестра по СО ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду показала, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Земельный участок истца образован 31.10.2012 путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который выделен из исходного земельного участка с кадастровым номером № в счет земельной доли пайщика АОЗТ СХП «Северское» ФИО5 в 2009 году. Земельный участок с кадастровым номером № являлся землями сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Согласно проекту перераспределения сельскохозяйственных угодий, включенного в состав ГФДЛ, земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям. Информация об исключении спорного земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий в Управление не поступала. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, перевод земель из одной категории в другую не осуществлялся; территориальная зона СХЗ не установлена и сведения о такой зоне не внесены в ЕГРН.

Представитель ответчика Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО4 с 12.04.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. №, площадью 1000 +\-22 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2025 (л.д. 38 – 41).

Из документов государственного фонда данных (л.д. 64 – 78), землеустроительного дела № 1151 от 10.07.2008 по межеванию границ земельного участка (л.д. 79 – 120), постановления Главы Администрации г. Полевского от 27.12.95 № 1742 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа «Северское» (л.д. 137), подтверждается, что земельный участок ФИО4 сформирован из первичного земельного участка АОЗТ «Северское» категории - земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сенокосы, пастбища, пашни).

Протоколом общего собрания АОЗТ СХП «Северское» от 19.02.2005 (л.д. 97 - 99) подтверждается факт выделения в счет земельных долей из общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования участникам общей долевой собственности.

Зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № из которого после череды выделений, образован земельный участок, принадлежащий на момент рассмотрения спора в суде на праве собственности ФИО4, следовательно, земельный участок ФИО4, выделенный из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохранил прежний режим использования – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Доказательств исключения земельного участка истца из состава сельхозугодий в материалы дела не представлено.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Ст. 79 Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.1 и п.4).

В соответствии с п.2 ст.7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1, 6 ст.36, ч.5 ст.37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. 

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Ст. 81 Кодекса закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Кодекса земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч.1 и ч.2 ст.4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Земельный участок истца отнесен к сельскохозяйственным угодьям, так как он выделен в счет земельной доли в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, не имеется, как и того, что земельный участок ФИО6 выделен не из сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен за границами населенного пункта и относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, так как первоначально выделен в счет земельной доли (пая) в соответствии с Законом №101-ФЗ.

Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оснований для признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № – «ведение садоводства», не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» включает в себя возможность размещения жилого дома, что противоречит цели использования земель сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» не нарушает права истца, поскольку не противоречит цели использования спорного земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 197 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209003:305, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № – «ведение садоводства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд. 

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина