Дело № 3а-65/2021

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров «30» августа 2021 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Моисеева К.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосовой О.В.,

при участии прокурора Новиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 25, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области,

установил:

Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного округа № 25, об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25, выраженного в постановлении от 13.08.2021 г. № 

<

данные изъяты>. В обоснование иска указал, что указанным постановлением территориальной избирательной комиссии ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 на выборах 19.09.2021 г. Отказ в регистрации обоснован избирательной комиссией выявлением 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в случае, когда для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей со ссылкой на положения пп. «г.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. «г.1» ч. 8 ст. 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области», ввиду того, что территориальной избирательной комиссией необоснованно 195 подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «и» ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО; 60 подписей избирателей – недействительными на основании п. «в» ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО; 4 подписи – недостоверными. Между тем, форма подписного листа соответствует требованиям действующего законодательства, сведения об избирателях, указанные в подписных листах, соответствуют действительности, подписи выполнены самими избирателями. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, от 13.08.2021 г. № 

<

данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 Б» и возложить на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенную полномочиями окружной избирательной комиссии, обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области.

Выслушав административного истца Б и его представителя О представителей территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, - Р., К., заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в поддержку выдвижения Б., выдвинутого избирательным объединением Кировское региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>» кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенную постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/875 полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, представлено 1428 подписей избирателей.

Согласно протоколу проведения случайной выборки подписных листов от 04.08.2021 г. комиссией отобрано для проверки 286 подписей избирателей.

Из протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от 10.08.2021 г. следует, что все 286 отобранных для проверки подписей признаны недостоверными (недействительными).

Проверку подписных листов осуществляли члены рабочей группы по приему и проверке документов, а также привлеченный специалист-эксперт – эксперт отдела криминалистических экспертиз и экспертно-криминалистических учетов экспертно-криминалистического центра УМВД России по Кировской области Б. 

Протокол подписан руководителем рабочей группы К.

13.08.2021 г. по результатам выборочной проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области, вынесено постановление № 

<

данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 Б».

В качестве основания отказа в регистрации Б. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 избирательная комиссия указала подпункт «г.1» части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17.06.2021 г. № 56/132 «О назначении даты выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва» назначена дата выборов в Законодательное Собрание Кировской области седьмого созыва на 19.09.2021 г.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, в соответствии с подпунктом «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичное положение закреплено в пункте «г.1» части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО.

Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО, проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/876 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, областных списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва» установлено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу № 25 необходимое количество подписей избирателей составляет 1303, максимальное количество подписей - 1433 подписей, количество подписей подлежащих выборочной проверке – 261 (20%).

С учетом требований приведенного постановления Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/876 из количества проверенных подписей подлежат исключению 25 подписей, как проверенные сверх установленного лимита. 

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. «и» ч. 9 ст. 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона. 

Как установлено судом все подписи избиирателей в подписных листах, отобранных для проверки, признаны избирательной комиссией недействительными на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Признавая данные подписи недействительными избирательная комиссия исходила из того, что в подписных листах указано неверное наименование политической партии выдвинувшей кандидата.

С таким выводом избирательной комиссии суд согласиться не может.

Действительно, согласно Приложению № 5 к Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в подписном листе должно быть указано наименование избирательного объединения от которого выдвигается кандидат. 

В соответствие с п. 10 ст. 35 Федеральному закону от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

При этом, вопреки позиции избирательной комиссии, названная норма не содержит прямого запрета на указание в подписных листах сокращенного наименования политической партии, общественного объединения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Анализ приведенной нормы закона позволяет сделать вывод о том, что наименование регионального отделения политической партии должно включать в себя наименование самой политической партии с указанием территориальной принадлежности данного регионального отделения.

По общему правилу территориальная принадлежность регионального отделения партии связана с наименованием соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области зарегистрировано Кировское региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Кировское региональное отделение Политической партии «

<

данные изъяты>» является полным наименованием данной политической партии, наряду с которым предусмотрены также сокращенные наименования, в том числе, Партия «

<

данные изъяты>» в Кировской области.

При таком положении, суд считает, что наименование регионального отделения политической партии в подписных листах соответствует требованиям закона, поскольку оно включает в себя наименование самой политической партии с указанием территориальной принадлежности. Использование краткого наименования названия политической партии в рассматриваемом случае является допустимым, поскольку оно внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и не препятствует однозначному восприятию сведений в отношении принадлежности кандидата к политической партии.

Таким образом, вывод избирательной комиссии о недействительности подписных листов по основанию, предусмотренному подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, пунктом «и» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО, следует признать ошибочным.

В соответствии с пунктом 6.3 ст. 38 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичное положение закреплено в части 8 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Часть 3 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО предусматривает, что к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. 

В соответствии с подпунктом 3.3.6 пункта 3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссией России от 09.06.2021 г. № 9/75-8, заключение эксперта может быть изложено в ведомости, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания (причины) для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением.

По изложенным основаниям доводы представителя административного истца о том, что заключения эксперта, данные им в ходе проверки подписных листов и оформленные в виде подписанных им ведомостей проверки подписных листов, не являются надлежащими доказательствами нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, регламентирующих участие эксперта в проверке подписных листов и оформление данного им заключения. 

Признавая недостоверными подписи избирателей (папка 2 лист 4 строка 3, папка 9 лист 13 строка 1, папка 10 лист 11 строка 2, папка 10 лист 18 строка 1), члены рабочей группы и привлеченный эксперт исходили из того, что подписи от имени данных избирателей выполнены иными лицами, что нашло отражение в ведомостях проверки подписных листов от 06.08.2021 г., подписанных экспертом Б. 

Допрошенная в судебном заседании эксперт Б. пояснила, что была привлечена к участию в проверке подписных листов в качестве эксперта-почерковеда. Ею были выявлены факты несобственноручного проставления подписей, выполненных в подписных листах в папке 2 на листе 4 в строке 3, в папке 9 на листе 13 в строке 1, в папке 10 на листе 11 в строке 2, в папке 10 на листе 18 в строке 1.

Свои выводы эксперт основывал на том, что при исследовании данных подписей были выявлены характерные особенности почерка лиц внесших данные об избирателях, имеющие существенные отличия от почерка лиц, поставивших подпись от имени данных избирателей (папка 2 лист 4 строка 3, папка 10 лист 11 строка 2, папка 10 лист 18 строка 1). Также, основываясь на выявленных характерных признаках почерка, эксперт допускает, что подпись в папке 9 на листе 13 в строке 1 от имени избирателя поставлена лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

Таким образом, с учетом пояснений эксперта, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия обосновано признала недостоверными подписи избирателей, в которых выявлены факты несобственноручного внесения подписи.

Согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Аналогичные положения закреплены в пункте «в» части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО. 

В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ адресом места жительства признается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По данным основаниям избирательной комиссией признаны недействительными 55 подписей в подписных листах на основании справки, данной УМВД России по Кировской области 10.08.2021 г. по результатам проверки сведений, содержащихся в подписных листах.

С учетом исключения 25 подписей, проверенных избирательной комиссией сверх лимита, установленного постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 г. № 129/876, судебной проверке подлежат 30 подписей избирателей, признанных избирательной комиссией недействительными на основании сведений предоставленных УМВД России по Кировской области в справке от 10.08.2021 г.

Проанализировав сведения, содержащиеся в подписных листах, сопоставив их со сведениями, предоставленными УМВД России по Кировской области, суд считает возможным согласиться с мнением избирательной комиссии о признании недействительными 30 подписей избирателей (папка 2 листы 5 строки 2, 5; папка 2 лист 6 строки 2, 3; папка 2 лист 7 строки 1, 3; папка 2 лист 9 строки 3, 5;папка 4 лист 1 строка 3; папка 4 лист 2 строка 4; папка 4 лист 5 строка 3; папка 4 лист 6 строка 1; папка 4 лист 8 строка 1; папка 4 лист 12 строка 2; папка 4 лист 13 строка 2; папка 4 лист 15 строка 5; папка 4 лист 16 строка 4; папка 4 лист 24 строки 2, 3, 5; папка 4 лист 26 строки 2, 4; папка 4 лист 27 строка 2; папка 9 лист 1 строки 2, 3, 5; папка 9 лист 3 строка 1; папка 9 лист 6 строка 5; папка 9 лист 7 строка 3), указавших в подписных листах сведения не соответствующие действительности.

В связи с чем доводы представителя административного истца о том, что причиной предоставления УМВД России по Кировской области некорректных сведений, использованных избирательной комиссией, послужили особенности почерка и неверное прочтение данных указанных в подписных листах лицом, составлявшим запрос в УМВД России по Кировской области, нельзя признать состоятельными.

Таким образом, суммарное количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке от количества подлежащих проверки подписей, составит 34 подписи (13%), что превышает установленное законом количество подписей и в соответствии с подпунктом «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, пункта «г.1» части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-ЗО является основанием для отказа в регистрации кандидатом.

При таком положении постановление территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Кирова № 2, наделенной полномочиями окружной избирательной комиссии, от 13.08.2021 г. № 

<

данные изъяты> следует признать законным, оснований для его отмены у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., понесенные административным истцом при обращении в суд, относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Б отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 31.08.2021 г.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.