Дело № 21-388/2025

Судья Безбородова Н.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному Федеральному округу № от 25 февраля 2025 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 21 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному Федеральному округу № от 25 февраля 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 21 мая 2025 года постановление государственного инспектора изменено, размер назначенного штрафа снижен до 187500 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование данного судебного решения.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1 и его защитника, других лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. Аналогичные правила действуют и при обжаловании решения судьи по делу об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого решения судьи от 21 мая 2025 года направлена заявителю 5 июня 2025 года. Жалоба на указанное решение направлена ФИО1 в суд через отделение почтовой связи 10 июня 2025 года, следовательно, оснований для разрешения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы не имеется, жалоба подана в установленный срок и подлежит разрешению по существу.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату совершения правонарушения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее по тексту - Правила перевозок грузов).

В соответствии с пунктом 2 и 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами; осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Согласно пункта 18 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), установлено, что крупногабаритным транспортным средством признается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению N 1. Приложением N 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом установлена высота для всех транспортных средств - 4 метра.

Примечанием к названному приложению определено, что предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в данном приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры. 

Согласно пункту 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к названным Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с названными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного ТС (далее – специальное разрешение) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственным ему учреждением, действующим от имени Российской Федерации, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения (далее – уполномоченный орган) (часть 7 статьи 31 названного Федерального закона).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 января 2025 года в 12 часов 21 минуту 45 секунд по адресу 2 км + 520 м автомобильной дороги «Порецкое – Мочкасы» Чувашской Республики – Чувашии, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством 

<

марки>, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 14564 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,16 м, двигаясь с высотой 4,16 м, при разрешенной высоте 4,0 м. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством – комплексом аппаратно-программным автоматическим весогабаритным контролем «Бизмэн 7», свидетельство о поверке которого № С-ДЗЛ/05-12-2024/393569374 действительное по 4 декабря 2025 года включительно, что подтверждает технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации.

Согласно ответу ФКУ «Росдормониторинг» специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства 

<

марки>, государственный регистрационный знак №, за период, включающий 27 января 2025 года, по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу «Порецкое – Мочкасы» км 2+520 м, не выдавалось.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС»).

Специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов, превышающего допустимые значения транспортного средства по высоте отсутствовало, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для выполнения предписаний закона о необходимости получения такого разрешения, не представлено.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На момент фиксации правонарушения собственником (владельцем) транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серии 99 70 №086946 является ФИО1, данный факт не оспаривается.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, информацией о собственнике (владельце) транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных выше обстоятельствах ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, должностное лицо Ространснадзора и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что габаритные параметры транспортного средства по высоте не превышали предельно допустимые параметры в 4 метра, в конструкцию транспортного средства не вносилось изменений, влияющих на его высоту, что подтверждается заключением эксперта ООО 

<

данные изъяты> № 067/25 от 12 марта 2025 года, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и по мотивам, приведенным в обжалуемом решении судьи, обоснованно отклонены, оснований ставить под сомнение достоверность результатов измерения по настоящему делу не имеется. 

Материалами дела подтверждается, что система измерения зарегистрирована в Государственном реестре средств измерений, выдано свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/05-12-2024/393569374 ООО «СИТИПЛАН, аккредитованной в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312247. Фиксация административного правонарушения произведена Комплексом аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля «Бизмэн-7», заводской номер 22-0028, введенного в эксплуатацию актом ввода от 26 декабря 2023 года, который прошел поверку 5 декабря 2024 года, со сроком действия по 4 декабря 2025 года включительно, что подтверждает технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации и исполнительной документацией. 

В материалы дела по запросу суда Казенным Учреждением Чувашской Республики «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Минтранса Чувашии от 7 мая 2025 года представлена документация в отношении АПВГК, а именно: свидетельство о поверке от 5 декабря 2024 года, а также отчет о проведении эксплуатационных тестовых испытаний (100-дневные проезды) от 5 ноября 2024 года (л.д.86, 87).

Согласно пунктам 24, 25, 33 и 39 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 348, на автоматическом пункте весогабаритного контроля транспортных средств осуществляется фиксация весовых и габаритных параметров с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций: 1) измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; 2) определение массы транспортного средства; 3) определение количества осей транспортного средства; 4) измерение межосевых расстояний транспортного средства; 5) определение количества колес на осях транспортного средства и скатности колес; 6) измерение габаритных параметров транспортного средства; 7) фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; 8) фотофиксация фронтального изображения транспортного средства; 9) фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей); 10) измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации. 

Согласно акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, произведенных с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям должно подтверждаться результатами инструментального обследования, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования.

Вопреки доводам жалобы, оснований ставить под сомнение достоверность результатов измерения по настоящему делу не имеется. Согласно ответа КУ Чувашской Республики 

<

данные изъяты> Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на запрос суда от 7 мая 2025 года № 05-01/548 следует, что комплекс АПВГК «Бизмэн 7», расположенный на участке автомобильной дороги «Порецкое-Мочкасы» км. 2+520 в Порецком районе находится в работоспособном состоянии без технических сбоев в работе, работал в штатном режиме. 5 ноября 2024 года были получены результаты инструментального обследования проводимого не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования, согласно п. 39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». По результатам тестовых проездов данный АПВГК соответствует метрологическим характеристикам для комплексов «Бизмэн 7», указанных в описании типа средств измерения. 5 декабря 2024 года прошёл ежегодную метрологическую поверку и признан пригодным к эксплуатации. 

Представленное заявителем в материалы дела заключение эксперта ООО 

<

данные изъяты> № 067/25 от 12 марта 2025 года, полученное во внесудебном порядке, обосновано не принято судьей районного суда во внимание, поскольку экспертиза в рамках настоящего дела не назначалась, а эксперт, производивший исследование, не предупреждался об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. В данном случае заключение эксперта, на которое ссылается заявитель в жалобе, носит лишь информативный характер.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи не является.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обжалуемое постановление должностного лица Ространснадзора изменено решением судьи - назначенный административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, снижен с 375 000 руб. до 187 500 руб. на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, что отвечает требованиям закона. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания на предупреждение не имеется. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Вместе с тем постановление государственного инспектора от 25 февраля 2025 года и решение судьи от 21 мая 2025 года подлежат изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Федерального закона от 7 июля 2025 года N 209-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 18 июля 2025 года, части 2 и 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу. При этом ответственность за совершение правонарушения не устранена.

С учетом вышеизложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о необходимости применении положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае переквалификация административного правонарушения с части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 12.21.1 указанного Кодекса влечет улучшение положения лица, привлеченного к административной ответственности. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной с официального сайта ФНС России, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в Единый государственный реестр по осуществлению деятельности автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

В силу положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, учитывая данные об индивидуальном предпринимателе ФИО1, наложение административного штрафа в установленных санкцией части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав субъекта предпринимательской деятельности, как собственника (владельца) транспортного средства, в связи с чем, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 150 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, не нарушен.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущим отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному Федеральному округу № от 25 февраля 2025 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 21 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить;

действия ФИО1 переквалифицировать с части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному Федеральному округу № от 25 февраля 2025 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 21 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев