Судья Онищук Н.В. Дело № 7-21-1040

РЕШЕНИЕ

04 октября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г.Спасска-Дальнего Бакаева В.А. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 03 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО Территория опережающего развития «АННА» (далее – ООО ТОР «АННА»),

установила:

постановлением и.о. начальника Уссурийского отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 от 13 января 2021 года ООО ТОР «АННА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 03 августа 2021 года указанное постановление отменено, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, прокурор г.Спасска-Дальнего Бакаев В.А. подал протест, в котором ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора Кольцову М.Ю., поддержавшую доводы протеста, возражения защитника ООО ТОР «АННА» ФИО2, объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО3, полагаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут прокуратурой г.Спасск-Дальний во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка нецелевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Спасского муниципального района Приморского края, в ходе которой установлено, что ООО ТОР «АННА» является собственником земельных участков №. Данные земельные участки предоставлены обществу для сельскохозяйственного использования.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> установлено, что земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, на участке не проводятся обязательные фитосанитарные, агротехнические, агрохимические мероприятия, установленные федеральными законами РФ, не ведется выпас скота и не заготавливается сено, в результате чего участок зарос сорной растительностью (просянка, пырей ползучий, вейник наземный, полынь разных видов, щавель конский, осот розовый и др.), высотой примерно от 30 до 90 см.

Многоконтурный земельный участок, с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общая площадь земельного участка ... кв., м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в координатах GPS -навигатора контур №, установлено, что данные контуры участка, общей площадью 1569,8 га, используются для выращивания сельскохозяйственной культуры - сои. Оставшаяся часть участка в координатах GPS -навигатора контур №, общей площадью 1443,9 га не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, на участке не проводятся обязательные фитосанитарные, агротехнические, агрохимические мероприятия, установленные федеральными законами РФ, не ведется выпас скота и не заготавливается сено, в результате чего участок зарос сорной растительностью (просянка, пырей ползучий, вейник наземный, полынь разных видов, щавель конский, амброзия полынолистная, тростник обыкновенный и др.), высотой примерно от 30 до 110 см.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ТОР «АННА» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО ТОР «АННА» состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом не учтено действующее законодательство, применяемое с 30 сентября 2020 года - Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 и не приведены признаки использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации и признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению административным органом в соответствии с вышеуказанным постановлением.

Данные выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» постановлено в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым регламентировано принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением требований законодательства РФ.

Ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению с применением критериев, установленных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482, установлена статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективной стороной вменяемого ООО ТОР «АННА» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В положениях «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453 (далее - ГОСТ 26640-85), охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 названного Кодекса, в целях охраны земель на арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы не дал оценку имеющимся в материалах дела доказательствам непринятия ООО ТОР «АННА» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего участок зарос сорной растительностью- акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице, приложенной к акту.

Таким образом, в нарушение требований статей 26.2 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении судьей районного суда дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ООО ТОР «АННА» к административной ответственности не истек, то решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 03 августа 2021 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 03 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО Территория опережающего развития «АННА» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Уссурийский районный суд Приморского края. 

Судья О.А. Кубатова