УИД: 37MS0013-01-2021-000778-88

Дело № 12-545/21

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 14 июля 2021 года 

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Шибаева Л.Б., рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Семенова Д.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО1 от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата присвоения ОГРН 23.09.2003 года, расположенного по адресу: 

<

...>, местонахождение филиала ОАО «РЖД» - Северная железная дорога: 

<

...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО2 от 17 мая 2021 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ФИО3 проходил службу в ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО в должности заместителя дежурного - помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности, он уволен 22 ноября 2019 года со службы в уголовно-исполнительной системе по выслуге лет, дающей право на пенсию. 28 сентября 2020 года он принят на работу в локомотивные бригады Оборотного депо Рыбинск на должность помощника машиниста тепловоза (грузовое движение).

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о, заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей приказом ФСИН России от 10.01.2019 года № 1 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в органах и учреждениях, находящихся в ведении ФСИН России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, б имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень должностей приказом ФСИН России от 10.01.2019 г. № 1 в отделах групп безопасности включен заместитель дежурного помощника начальника колонии.

В соответствии со 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актам РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актам РФ.

Таким образом, в срок до 08.10.2020 работодатель обязан был сообщить в УФСИН России по ЯО о заключении трудового договора с ФИО3 Письмо поступило в почтовое отделение для отправки в УФСИН 25.11.2020 года.

Постановление обжаловано защитником ОАО «РЖД по доверенности Семеновым Д.Д., в жалобе указано, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку не учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту работы урегулирован Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Способ направления сообщения Правила не конкретизируют. 28 сентября 2020 года с ФИО3 заключен трудовой договор, 1 октября 2020 года направлено уведомление в адрес ИК-1 УФСИН по Ярославской области посредством электронной почты. Направление официальных документов на электронную почту не противоречит действующему законодательству. ОАО «РЖД» не нарушен порядок сообщения о заключении трудового договора и требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», поэтому в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения. Обязанность направления уведомления в подведомственное учреждение одновременно с территориальным органом исполнительной власти действующим законодательством не предусмотрена. В случае поступления уведомления в подведомственное учреждение органа исполнительной власти, в компетенции которого не находится получение данного уведомления, такой документ должен быть передан для рассмотрения в надлежащий территориальный орган исполнительной власти. 

Кроме того, исполнение должностных обязанностей ФИО3 в должности помощника машиниста тепловоза (грузовое движение) не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью. Эти обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения

Также возможно освобождение ОАО «РЖД» от административной ответственности с объявлением устного замечания, поскольку вред охраняемым законом интересам в области борьбы с коррупцией не причинен, УФСИН России по ЯО указало, что ограничения для трудоустройства ФИО3 в ОАО «РЖД» не выявлены, негативные последствия отсутствуют. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 доводы жалобы подержала.

Защитник Семенов Д.Д. и представитель Ивановской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления не пропущен, поскольку копия постановления получена ОАО «РЖД» 9 июня 2021 года, жалоба направлена по почте 17 июня 2021 года.

Также судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Факт совершения правонарушения доказан материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением о направлении электронного письма, копией уведомления от ОАО «РЖД», выпиской из приказа об увольнении, копией приказа о приеме на работу от 28.09.2020, копией приказа от 10.01.2019 № 11 с перечнем должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе РФ, копией трудового договора от 28.09.2020 г., копией письма УФСИН России по ЯО от 25.12.2020 г., распечаткой с сайта УФСИН России по ЯО. Нарушений закона при получении доказательств не допущено, оснований не доверять им не имеется.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Работодатель ОАО «РЖД» своевременно не сообщил о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, что является административным правонарушением, влекущим административную ответственность, предусмотренную ст. 19.29 КоАП РФ.

В нарушение положений ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции, ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии ФИО3, замещавшего ранее должность, включенную в названный выше перечень, не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам

Доводы жалобы о направлении уведомления в установленный срок являются необоснованными, поскольку согласно приложенной распечатке с сайта УФСИН России по ЯО, по электронной почте уведомление было направлено в ИК-1, а не в ИК-12, где ранее работал ФИО3, также оно не направлено непосредственно в УФСИН России по ЯО. Почтовое отправление с уведомлением также направлено не в УФСИН России по ЯО, с нарушением установленного срока.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что уведомление о трудоустройстве вручено бывшему работодателю. Наказание назначено с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Отсутствие последствий правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение создает существенную угрозу общественным отношениям в области противодействия коррупции. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Оснований для отмены или изменения постановления также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ярославля ФИО1 от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника Семенова Д.Д. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Л.Б.Шибаева